减少疫情对食品供应链的冲击有助于遏制食品价格上涨，相较于应对食品短缺、高企的价格和社会动荡的风险，也是成本较低的解决方案。

　　应重点关注主要粮食、水果和蔬菜。

　　新冠肺炎大流行已经影响到亚洲的粮食和营养状况，要避免食品价格上涨、营养状况恶化和粮食安全水平降低，就需要进行规划。

　　新冠肺炎让世界各国政府不得不全力应对。目前，各国政府的工作重点主要集中在两方面战略上：一是从公共卫生角度出发，控制疫情；二是通过实行各种一揽子经济援助计划，控制疫情对经济金融的影响。这些工作固然是当务之急，但在一些被封锁的亚太城市中，生鲜市场被关闭，超市库存不断减少，当地果蔬供应中断，而食物却被滞留在码头。获取食物日渐困难。

　　我们需要开始思考：这场危机会对粮食和营养安全带来哪些潜在影响？政府可以采取哪些措施，将粮食和营养安全的风险降到最低？

　　由于工时缩减和失业，亚洲数千万工人的收入将会减少。这一现实在愈演愈烈。对许多家庭来说，收入降低极易引发家庭财务危机，每周“菜篮子”的数量和质量都会下降。对于“月光”家庭来说，他们往往很难适应收入减少，也会很快受次影响，且后果可能非常严重。

　　虽然各国都在发放一些基本的食物，但人们的营养需求可能得不到满足，儿童和孕妇的营养需求更无从谈起。即便只持续短短两个月，摄入低营养食物也会对儿童大脑发育和整体健康造成长期影响。

　　尽管从事食品进口、配送和分销等基本服务的企业并未停业，但因为员工无法到岗，或要自我隔离14天才能返岗，能开展的业务有限。由于人力短缺，港口的进口食品清关速度放缓。至少在未来的3—4个月，整个食品加工行业都可能受制于人力短缺。

　　供应链产能因此下降，导致供给侧受压。鉴于食品消费相对稳定，目前的缓冲储备还可以维持供应，然而，供给侧短缺很容易推高物价。在一些国家的偏远省份，物价已经开始上涨。有证据表明，一些利用电商平台的果农和菜农已经在要求涨价。

　　资金来源减少和食品价格上涨对低收入家庭的影响尤甚。在不同情境下，家庭缺乏食物和营养安全保障带来的传导效应已无需赘述，受影响的绝不仅仅是健康和营养。虽然各国的安全网缓冲机制不尽相同，但从根本上都需要精准援助，援助渠道可以是现金补贴到户、设立粮食银行、发放食品券，或者其他类似方式。

　　各国政府需要及时、果断地制定应对政策和计划。2010—2011年，粮价大幅上涨，在此期间，许多政府制定并实施了压力应对计划。新计划应借鉴上述时期的经验教训，力争在供应链因局部封锁而受阻的情况下，确保计划的有效性。

　　如果任其发展，亚太地区的食品价格会因疫情而大幅上涨

　　在未来3—6个月内，新冠肺炎疫情对食品生产和供应的影响确实令人关切。目前在许多国家，有的工人因出行受限无法到达农场，有的在隔离，有的患病，有的则要照顾生病的家庭成员，农场劳动力普遍短缺。农场运营的时效和能力都受到了影响。据报道，随着供应链的生产和运输环节中断，化肥已经短缺，农产量也将随之降低。

　　正如在2010—2011年那样，一些国家已经实施或正在考虑实施大米出口禁令，可见保护主义的威胁并未消失。2011年的大米出口禁令就是当时米价高企的主要原因。

　　各国公共及私营部门的缓冲储备水平各异。然而，从农场上游的生产者到下游的加工者，再到生鲜市场或超市，整个供应链的运行都在放缓，库存不断减少。鉴于加工食品的供应链更加复杂，短缺风险也更高。各国政府应优先考虑食品生产价值链方面的政策和投资，以降低新冠肺炎对供应链的影响，从而控制食品价格上涨。这点至关重要。

　　各国政府可采取一系列短期行动来确保国内粮食供应。地方粮食系统的重要性也将凸显。运输环节的畅通和食品加工企业的正常运转不可或缺，为此，需要开放边境并且定期调整政策，使地方封锁更有针对性。各发展中成员体应酌情研究哪些因素可以减轻获取投入带来的负担。可以将基于产出的刺激支付作为激励农民的短期措施，包括按吨奖励交付，对于迅速采取已证明适用且简单的农场干燥和存放技术来减少损失的项目，给予相应的赠款。

　　应重点关注主要粮食、水果和蔬菜。随着市场关闭，食品配送和流动食品车变得十分重要，已停业市场中的数百位商贩都可以通过这些途径进行销售。危机和封锁使得市场和消费者日益分化，在此期间，帮助农民保持联系至关重要。从中期来看，需要投资于农产品批发市场的改造，为其配备多年来一直被忽略的合格冷藏设施。

　　最后，新冠肺炎对粮食和营养安全的直接影响才刚刚显现，未来几周、几个月甚至几年内，其他矛盾还会层出不穷。虽然大多数政府目前的工作重点还在医疗、财政和经济影响等领域，但要避免疫情导致食品价格上涨、居民营养状况恶化和粮食安全水平降低，现在就需要进行规划。

　　减少疫情对食品供应链的冲击有助于遏制食品价格上涨，相较于应对食品短缺、高企的价格和社会动荡的风险，也是成本较低的解决方案。现在就应采取行动，刻不容缓。 （作者：可持续发展和气候变化局自然资源及农业主任专家汉斯·沃尔德林，知识分享及服务主任专家苏珊·罗斯）

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