文 / 孙永立

食品安全与营养关系着每个人、每个家庭的身体健康。我国在完善食品安全标准体系、提升基层营养服务能力、促进居民平衡饮食等方面作出一系列重要部署，更好地满足群众日益多元化、健康化、个性化的食物消费和营养健康需求。国家卫生健康委于11月24日召开新闻发布会，介绍提升人民群众食品安全与营养健康获得感有关情况，并回答媒体提问。

记者：标准是保障食品安全的重要法规依据，而食品安全国家标准的制定工作是由国家卫生健康委牵头的。中央提出要以“最严谨的标准”来要求，请问在践行“最严谨的标准”方面，以及如何落实落地，国家卫生健康委做了哪些工作？

国家卫生健康委食品司副司长田建新：国家卫生健康委高度重视食品安全和人民健康，围绕落实“最严谨的标准”的要求，坚持以保障公众的健康为宗旨，会同有关部门扎实做好标准相关工作：一是持续优化完善标准管理制度，打造严谨的标准管理体系。我们从标准的立项、起草、征求意见，到标准的审查、发布各环节建立了一整套管理制度，作出了严格规定。对于标准的审评来讲，我们聘请了多部门、多领域近400名专家对标准进行严格审核技术把关。同时，针对标准执行情况，我们还进行跟踪评价，发现问题及时修订，这样就对标准的管理形成了一个动态管理的“闭环”。

二是强化标准体系建设，打造严谨的标准指标体系。截至目前，我们一共发布了1563项食品安全国家标准，其中涉及安全指标有2.3万余项，这些指标涵盖了我国居民消费的所有30大类340个小类食品，包括了影响居民饮食安全的主要健康危害因素，覆盖了从食品原料、生产加工到最终产品的全过程，包括从农田到餐桌的全链条。

您刚才提到标准怎么样才算是严谨的，从标准的制定过程来讲，首先程序严谨，要公开公正透明；从标准指标来讲，要科学恰当，要既能有效保障群众饮食安全，同时还要契合我国的发展实际，保证这些标准在实践中落得下去，同时也有助于促进产业健康发展。以我们今年新发布的85项食品安全国家标准为例，我们这样来看标准的严谨性。

第一，体现了更有效的防控风险，保护消费者健康。比如我们新修订的食品接触用金属材料及制品标准，像日常使用的炒锅、铁铲等金属制品，为了防止有害物质迁移到食品中，我们新的食品标准，将原标准管控的杂质和合金元素，由原来的5类增加到现在的13类，像不锈钢制品新增了锰和镍类等迁移限量，同时，调低了原来对铅、砷的迁移限量标准，也就是更严了。

第二，标准的覆盖面扩大，填补了有关空白。比如我们今年新发布的食品接触材料及制品用油墨标准，比如我们见到的一次性纸杯或者食品包装袋，上面可能有一些印刷的字体、印刷用的油墨，我们国家用标准来管控里面的重金属的限量。应该说，也使我国成为继瑞士和德国之后，国际上第三个用标准来管控食品接触材料用油墨的国家。像这些平常不太容易关注到的风险，我们也要把它们管起来，应该说我们的标准网是织得更密、更严了。

第三，强化食品生产过程管理，提升监管效能。比如我们新修订的婴幼儿配方食品生产规范，还有特殊医学用途配方食品和乳制品良好生产规范，这些都是一些婴幼儿、特殊人群的规范，要求很高。我们这次修订的时候，对生产过程中，像一些原料的使用、杀菌效果的评估、微生物控制，还有可能导致致敏的物质，管控要求更加明确和强化，这样就能推动企业在生产的时候采取更加系统、更加严格的管控措施，使我们标准的网织得更牢固。

另外，为了方便标准便民利民，我们近期还开展了食品数字标签试点工作，有的同志也关注到，我们这周刚刚开了一个数字标签的沙龙活动。所谓的数字标签，通俗说就是食品包装上给印上二维码，通过手机扫一扫，里面的信息就很清楚地显示出来。除了要求的一些信息，还可以由一些视频展示更多信息内容，这样就突破了标签的版面限制，解决了大家都希望能看到更多标签信息，但是客观上受版面限制，标不上那么多，或者标上后字非常小，看起来比较困难的问题，我们就通过新技术手段，解决了这个矛盾，这样既方便低视力人群或者老年人的阅读，同时有些人希望更多地了解一些食品信息，通过数字标签就能够挑选到更加适合自己需要的食品。这是数字标签的工作。目前已经有包括肉制品、方便食品，10类食品20多家企业参与试点，这些商品将陆续上市。下一步，我们还会继续扩大试点。在此，也希望产业界和消费者积极支持我们这项工作，能够把数字标签的试点工作抓好抓实。

下一步，我们将持续深化落实“最严谨的标准”要求，不断提升标准的严谨性，配合监管部门和企业抓好标准的落地实施，打造一个既更加适合我们国家发展实际，又符合国际先进风险管理理念的标准体系，充分发挥标准在“防风险、保健康、促发展”方面的重要作用。

记者：国家卫生健康委依据风险评估制定了很多限量标准，制定这些限量标准是如何考虑的？

国家食品安全风险评估中心主任李宁：国家卫健委共制定发布了食品安全国家标准1563项，涵盖的安全指标有2.3万多个，在这些指标里面，涉及限量标准制定的，我们都是建立在科学的风险评估基础之上的。风险评估是各个国家制定限量标准都必须要遵循的一个科学原则，一方面是保护健康，另一方面是促进国际贸易公平性。

说到风险评估，我们风险评估的含义要知道，食品安全风险评估就是对食品中的各种危害，包括化学性的和生物性的，对健康不良影响的可能性及严重程度来进行评估。我们根据风险评估结果来判定是否需要制定及制定的限量标准是多少。根据评估结果，如果我们发现这个危害可能对健康有存在风险，就需要对这个危害物进行管控，通行的做法就是制定限量标准。但并不是所有食品中的各种危害都需要制定限量标准，通过过程控制等方式，风险是可控的。也就是说，食品中哪些指标需要制定标准，以及制定的限量标准是多少，都是以科学的风险评估为基础的，这也是国际上通行的一个做法。

食品中的危害对我们健康影响的大小，取决于消费者通过这个食物摄入的危害物的量，也就是摄入量。这个摄入量怎么计算呢？是通过危害物的含量水平和食物消费量来进行计算的。由于不同国家食物消费量和膳食结构的模式不同，加之气候和种养殖环境因素的影响，食品污染物、危害物可能分布特征也有差异，所以各个国家对食品中同一污染物的风险评估结果可能就有所不同，这就是各个国家制定的食品限量标准，即使同一个危害的限量标准，不同国家可能是会有差异的，也可能是一致的。我下面举两个例子来说明问题。

一个是微生物的指标，比如水产品中的副溶血性弧菌，由于受养殖水域环境的影响，水产品中的副溶血性弧菌的污染对我们健康的影响是我们国家关注的风险问题。因此我们就制定了即食生制动物性水产制品的副溶血性弧菌的限量。但是国际食品法典委员会的标准和其他国家对这个限量都没有制定的，也就是别的国家对这个风险是不关注的。

另一个例子是大米中镉限量标准，由于大米是我们的主食，我们的消费量非常高，所以我们对大米中镉的限量采取了严格的管控，所以我们的标准是严于国际标准的。当然，食品安全风险评估也是食品安全法确定的一项制度，自这个制度颁布实施以来，国家卫健委也一直在加强我们国家食品安全风险评估体系的建设，从机构建立，包括制度完善，包括各种指南的发布，规范风险评估工作等等，我们开展的风险评估工作也为食品安全限量标准的制定提供了有力的技术支撑，成为“最严谨标准”要求的科学基石。

记者：党的二十大报告中提出，要树立大食物观，构建多元化食物供给体系。国家卫生健康委依法承担着新食品原料等“三新食品”安全性审查与食药物质目录管理的职责。对于“三新食品”，公众可能还不太了解，请举例谈谈“三新食品”安全是如何审查的，以及食药物质又是如何界定和管理的？

田建新：从国家卫生健康委的角度来讲，我们落实大食物观，主要是两项工作：一方面，修订食药物质的目录。因为大家知道，食药物质是我们传统的物质，我们要向传统的物质要资源，要发挥好传统食养的作用。第二方面，我们要做好新的食品原料或者食品添加剂新品种等，就是我们通常说的“三新食品”的审批，向新技术、新科技要资源，来丰富我们的食品供应，满足群众的多元化营养健康的需要。

关于食药物质，就是指一些中药材，在民间同时又作为食材被广泛食用。到底哪些中药材可以食用呢？这就需要我们组织对它的食用安全性进行审核和确认。到目前为止，我们已经发布了3批102种食药物质名单，最新的一批是刚刚发布的9种，包括党参、肉苁蓉、铁皮石斛、黄芪、天麻、灵芝等等，应该说我们把这些食药物质发掘出来后，结合传统的食养文化，我们就能够开发出更丰富的食养产品，比如在前一阶段的新冠和甲型流感的集中感染和康复期，我们就发布了食养建议，我们还针对成人高血压、高血脂、糖尿病，也发布了食养指南，其中食药物质就发挥了很重要的积极作用。

关于“三新食品”的审批方面，2021年以来，我们公告批准了“三新食品”216项，比如说我们批准的新的植物油就有10多种，比如牡丹籽油、茶叶籽油、杜仲籽油等等这些，里面不饱和脂肪酸含量比较高，对于有这些需求的消费者，给他们提供了更多的选择。比如我们又新审批了可用于食品的食品菌种50多种，这些食品菌种在食品工业中有很重要的作用，有的能大幅度提高生物转化的效率，有的能够改善肠道菌群，有的能高效生产蛋白，帮助实现向“微生物要热量、要蛋白”。有行业调查显示，近些年我们批准审批公告的新食品原料有大约1/3批准以后已经在规模化的食品企业里得到了应用。所以可以说，我们的新的食品原料的审批，在满足群众营养健康的新需求同时，也为食品产业的高质量发展注入了新的动能。

刚才记者提到的一些公众可能对新食品原料的审批安全性不太了解，我可以简单介绍一下。首先，我们强调一点，像食药物质目录修订一样，“三新食品”的审批，它的核心也是要审查食品食用的安全性。主要依靠的就是刚才李宁主任讲的，要对它的安全性进行科学的审查。需要开展科学的食品安全风险评估，就像标准制定一样，也有一整套完善的制度和流程，首先要经过专家组的初审，通过以后，还要征求有关部门的意见、行业的意见，还要向社会公开征求意见。每一个环节如果有人对食用的安全性提出任何的质疑，我们都要认真逐一研究，确保我们“三新”食品的审批能够依法、科学、公正、透明。所以，我们对“三新”食品原料审查的安全性，我们有理由是感到放心的。

记者：请问我国居民目前膳食结构存在哪些不合理问题？从营养健康与食物供需上，国家考虑要采取哪些措施呢？

田建新：近年来，我国居民的营养健康状况得到了比较明显的改善。大的方面来讲，我们的蛋白质、脂肪和碳水化合物这三大宏量营养素的摄入，基本能够达到膳食推荐量的要求。但是，从具体的细分来看，我们的膳食结构还存在着不合理。一方面，我们国家人均的烹调用油，还有像猪肉、粮谷类食物的摄入量是偏多的，已经超出了膳食的科学推荐量，尤其是烹调用油超出了推荐量的40%多，猪肉超出了30%多。另一方面，像奶类及其制品，大豆及其制品，还有新鲜疏菜、新鲜水果，这些都摄入明显不足。跟推荐膳食量相比，大豆及其制品摄入量低于推荐量的59%，新鲜疏菜低于推荐量的47%，奶类及其制品，还有新鲜水果与推荐量的差距就更大了，达到90%左右。奶类及豆制品实际上是营养价值比较高的食物，无论对于老年人、儿童，还是对于上班族的健康都是有积极作用，吃少了也是不合适的。

针对饮食健康的这些不合理情况，我们将坚持问题导向，综合施策，按照营养指导消费，消费引导生产的原则，这也是国际通行的一个原则，我们要和相关部门一起，从食物的消费和供应保障两方面同向发力，促进我们的饮食结构更加合理、更加健康。

从消费端来说，我们要加强针对性的营养健康的科普宣传，引导大家会吃、会选，要主动调整我们的饮食习惯，该减的减，该增的增。比如油吃的太多了，我们要大力减少食用油的过量消费，奶、豆制品、新鲜的蔬菜水果，还有全谷物食品，就是大家说的粗粮要稍微多吃一些，这样可以减少高血脂、肥胖、心血管疾病等犯病的风险。

从供给端来说，我们要保证想吃的有得吃，要吃得到，我们就要针对不同人群，老人、小孩、上班的同志，不同人群的健康需求，加强科技创新，研发生产更多的营养素密度更高的食物。所谓营养素密度更高的食物，就是不增加能量的情况下，还是吃这么多的食物，同样的食物提供的营养素更多。

另外，规范食物营养强化食品和特殊医学用途配方食品应用。针对在特定的身体状况下，甚至有一些在特定的疾病状况下的这些人群，对他们的营养提供支持。经过这些措施，我们就能够进一步提升食品营养和品质。