文 / 本刊主笔 孙永立

2021年10月20日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍2021年前三季度农业农村经济运行情况。农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德，市场与信息化司司长唐珂，种植业管理司司长潘文博，畜牧兽医局负责人孔亮出席并答记者问。

种业振兴稳步开局高质量耕地提升粮食产能

记者:习近平总书记提出，保障粮食安全的要害在种子和耕地。请问，今年这两项重点工作的进展如何？下一步我们还有什么推进措施？

曾衍德:保障粮食安全是关系国之大者的核心要害，也是习近平总书记提出的战略要求。农业农村部认真贯彻落实习近平总书记重要指示，主动扛起责任，聚力推进落实。从目前情况看，这两项工作都取得了较好进展。

种业振兴稳步开局。按照中央的有关部署，今年以来，我部研究制定了种业振兴行动方案，重点实施资源保护、创新攻关、企业扶优、基地提升和市场净化五大具体行动。我们提出来力争一年开好头、三年打基础、五年见成效、十年实现重大突破，逐步实现种业科技的自立自强，种源自主可控。主要有三方面进展：一是种质资源普查全面启动。截至今年9月底，我们新收集农作物资源1.7万份，完成了60%的行政村畜禽资源普查、16万水产养殖户普查，国家农作物、海洋渔业生物种质资源库已基本建成，畜禽种质资源库已经立项建设。

二是育种创新攻关全面推进。我们发布实施了新一轮畜禽遗传改良计划。编制种源关键核心技术攻关和农业生物育种重大项目方案。实施制种大县奖励政策，强化部省协同推进育种联合攻关，推进龙头企业和优势基地创新发展。

三是知识产权保护全面加强。我们启动了全国种业监管执法年活动和保护种业知识产权专项整治，严厉打击套牌侵权等违法行为，净化种业市场环境。

在耕地质量建设和保护方面也取得了一些新进展。我们在严格落实耕地保护制度的同时，把提高耕地质量作为提升粮食产能的重点，加大投入、加快建设，取得了好的成效。

一是强化规划引领。经国务院批复，我们印发了全国高标准农田建设规划，提出到2025年新建高标准农田2.75亿亩、累计建成10.75亿亩，到2030年累计建成12亿亩高标准农田。

二是高标准农田建设扎实推进。1-9月已建成高标准农田6517万亩、占全年任务量的65.2%，目前开工在建3100万亩，年底前能够确保完成1亿亩建设任务。统筹发展高效节水灌溉面积1700多万亩，超过年度任务200多万亩。

三是耕地质量建设稳步推进。我们启动实施了国家黑土地保护工程，实施东北黑土地保护性耕作面积7200万亩，建设退化耕地集中连片治理示范区200个，开展综合治理面积280万亩。

下一步，我们要深入贯彻习近平总书记的重要指示精神，集中资源、聚合力量，全力抓好种子和耕地两个要害，深入实施种业振兴行动，持续推进高标准农田建设，加强东北黑土地保护，为保障国家粮食安全提供坚实支撑。

极端天气下的秋收、秋粮、秋种

记者:今年极端天气多发，近期北方地区降雨比较频繁，请问对秋收和冬种有什么样的影响？是否会改变秋粮丰收的基本面？

潘文博:你的问题概括起来应该是三个方面：第一，关于秋收。正如你所说，秋季北方降雨偏多，特别是9月下旬以来两轮强降雨，给北方的秋收带来了不利影响。我们常说“三春不如一秋忙”，今年的秋雨使秋收格外忙。一方面，秋雨连绵造成秋收进度放缓，据农情调度，截至目前全国秋粮收获75%，比常年慢了4个百分点，秋雨影响秋收主要在中西部的黄淮海和西北地区，对东北、华南、江南影响较小。黄淮海和西北地区的问题主要是土壤普遍过湿，常规机械下不了地，秋收进度慢，常年这个时候玉米基本已经收完了，今年收的只有八成多。另一方面，秋雨连绵造成了秋收成本增加，一年到头都在忙，收到手里才是粮。为了应对地湿的问题，把丰产的粮食收上来，有的农民需要把轮式收割机改成履带式，有的要把稻麦收割机改成收玉米的，有些需要人工来抢收，这些都明显增加了收获成本。黄渤海地区反映，今年机收玉米，1亩地增加的成本大约是50-100元。

第二，关于秋粮。刚才讲到全国秋粮收了75%，应该说全国秋粮收获大头已经落地，从各地实打实收和农情调度情况看，河南、山西、陕西因严重洪涝和干旱，秋粮确实是减产了。但其他主产区秋粮多数是增产的，特别是东北四省区增得比较多，全国有减有增，增得比减得多，算总账，全国秋粮是增的。刚才曾总师也讲到秋粮丰收已成定局，今年秋粮丰收有三个因素：一是秋粮的播种面积稳中有增，这是丰收的基础；二是高产作物玉米面积增加比较多，加上光温水匹配较好，单产是提高的，这是丰收的关键；三是河南、山西、陕西大家都比较关注，这些地方局部灾情确实很重，是多年少有的，重灾的农户甚至是绝收的，但是总的看，全国农业受灾程度轻于常年。有一组数据，今年农作物受灾面积1亿亩左右，近10年平均每年农作物受灾3.6亿亩，从受灾面积和受灾程度看，今年我们农业的灾情应该是近10年最轻的一年。

大家都知道，我国粮食分夏粮、早稻和秋粮三季，夏粮、早稻这两季已经丰收到手了，合计增产了74亿斤，加上刚才我讲的秋粮也是增产的，现在应该说全年粮食丰收已成定局，可实现年初确定的粮食产量保持在1.3万亿斤以上的经济社会发展主要预期目标。

第三，关于秋种。9月份以来的持续降雨不仅影响秋收，更影响秋种。由于土壤普遍偏湿，腾茬整地困难，冬小麦播种受阻。截至10月19日，全国冬小麦播种进度26%，比常年慢了27个百分点，特别是河北、山东、山西、河南、陕西大部播种比常年晚了15天以上。今年晚播麦比例大，晚播麦冬前积温就不足，将导致冬前分蘖减少、个体偏弱、群体偏小，不利于培育冬前壮苗。有的地方农田积水没法排除，可能会错过播期，无法下种。土壤过湿也会加重小麦条锈病、茎基腐病等病虫草害发生。但专家讲，小麦生育期长、230天，回旋余地大，过去也有播期推迟的时候，只要冬前能播下去，开春后管理措施跟得上，夺取丰收还是有希望的。

针对秋雨对秋收秋种带来的不利影响和严峻挑战，下一步，农业农村部将按照党中央、国务院的决策部署，坚持问题导向，采取超常规措施，迎难而上、精准指导，重点抓三件事：一是抓好秋收扫尾，确保颗粒归仓；二是抓好秋播秋种，力争冬小麦面积不下降或少下降；三是抓好冬前和早春的麦田管理，为明年夏粮丰收夯实基础。

记者:近一段时间，山西、陕西遭遇严重洪涝灾害。请问现在抢收的情况如何？农业农村部对做好灾后补种有什么意见和建议？

潘文博:这个问题刚才我也讲过，我再作个补充。9月份以来，山西、陕西降雨异常偏多，特别是“十一”长假期间出现了强降雨，范围广、雨量大，是有气象记录以来最强秋汛。渭河特别是汾河部分河段漫堤，造成农田受淹。农作物受灾面积是550万亩左右，农田积水300多万亩，确实给当地秋收秋种带来了前所未有的困难。

灾害发生后，农业农村部迅速行动，派出工作组和专家组深入重灾区，加强技术指导服务，帮助两省调剂调集适宜的农机抢排积水、抢收秋粮、抢种小麦。据农情调度，截至目前，山西秋粮已收获2480多万亩，进度2/3左右。这几天的进度明显加快，由前几天每天不到100万亩，到现在一天能收250万亩左右。陕西秋粮已收2190万亩，进度是77%，也就是3/4以上。

两省反映，“十一”强降雨发生的时候，两省秋粮产量已基本形成，秋粮对产量影响是有限的，但造成土壤普遍过湿，常规的轮式机械无法下地，下地就陷在里头了，所以影响秋收进度。降雨也在一定程度上影响了粮食质量，增加了收获成本，更重要的是影响了下茬冬小麦播种。尽管采取一些措施，目前山西的秋收进度仍比常年慢18个百分点，秋冬种小麦播种进度慢了60个百分点；陕西的秋收进度慢了2个百分点左右，秋冬种小麦播种进度慢了25个百分点。专家分析，山西和陕西这样的地方秋冬种小麦最佳播期在10月25日之前，最晚可以播到11月10日，也就是说立冬以后还可以种几天。当地有经验的农民讲，“地不冻、只管种”“冬前小麦一根针，来年产量八百斤，冬前麦籽土里捂，来年产量五百五”，这说明什么？这说明冬小麦的回旋余地比较大，这也增强了我们夺取明年夏粮丰收的信心。

农业农村部在前期派出工作组和专家组的基础上，近日又开展了部长包省指导服务，各位部长分赴山西、陕西7个秋冬种小麦重点省，指导抗灾抢收抢种工作。下一步，我们主要是指导山西、陕西做好三件事：一是克服困难抓紧组织抢收，继续调剂调运履带式收割机跨区作业，千方百计加快收割进度，确保颗粒归仓。二是科学指导抓好秋播秋种，重点是指导落实晚播麦“四补”措施，也就是以适宜的品种、以种补晚，精细整地、以好补晚，增加小麦用种量、以密补晚，增施底肥基肥、以肥补晚。对于整地特别困难的地块推广免耕播种或者无人机撒播，能播一亩是一亩。三是环环紧扣抓好冬前和早春田管，确保小麦安全越冬，及早谋划明年早春的田间管理，增施小麦返青肥，促进小麦弱苗转壮和春季分蘖，夯实夏粮丰收基础。

我国粮食价格总体平稳

记者:今年的洪涝灾害特别多，像现在这样的极端天气对于我国粮食等重要农产品的市场平稳运行是否有影响？当前以及未来一个时期，我们国家的农产品市场供需总体是什么样的情况？

唐珂:这个问题涉及粮食价格和市场运行。粮食价格是百价之基，在洪涝等自然灾害多发的情况下，各方面对粮食市场运行确实是更加关注了，我们也进一步加强了监测分析。刚才曾总师也讲了，今年粮食再获丰收，“菜篮子”产品量足价稳。从我们调度情况看，今年粮食价格总体保持基本稳定。我们监测的稻谷、小麦、玉米三种粮食的集贸市场1-9月均价是每百斤129元，同比提高6.2%，粮价总体上有上涨，但上涨有限，而且主要是玉米价格上涨带动的结果。目前，南方的一季稻丰收上市，品质有所提升，市场购销两旺，价格高开后回落趋稳；小麦收购旺季基本结束，国庆假期后价格略有上涨；玉米开始陆续收获上市，市场流通粮源充足，价格较前期有所下跌。

在自然灾害多发、国际粮价大幅波动的情况下，我国粮食市场运行能保持基本平稳，关键还是供需基本面牢固。看当前我国粮食供需和市场总体形势，应该把握三大特点：一是粮食生产形势好。今年夏粮早稻已经丰收到手，玉米面积增加较多，除河南等部分地区受灾较重以外，前期大部分主产区秋粮长势良好，持续降雨没有改变秋粮丰收的基本面，粮食产量将连续7年保持在1.3万亿斤以上，保供稳价有坚实基础。

二是储备调控能力强。我国稻谷、小麦库存持续保持较高水平，玉米及替代品进口增加，粮食储备调控和应急供应有充分保障。

三是市场各方预期稳。加工企业等各类市场主体购销总体有序，预期较为平稳。特别是广大老百姓对国家粮食安全心里有底，也不会因为局部地区发生自然灾害或新冠肺炎疫情而抢购囤货。

每年的秋冬季是农产品消费的传统旺季，预计今年“米袋子”“菜篮子”将继续保持产销两旺，市场供给有保障。除了前面提到的粮食作物以外，今年的猪肉、蔬菜、水果等“菜篮子”产品生产供给形势也不错，针对前期局部地区新冠肺炎疫情点状发生和华北等地连阴雨等情况，我部已经第一时间作出部署，指导督促做好粮食等重要农产品稳产保供工作。

下一步，我们将会同有关部门落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，畅通物资下乡进村和农产品出村进城通道；加强市场信息监测预警，及时发布价格和供求信息；组织加工销售企业和冷链物流企业扩大鲜活农产品购销，坚决打击囤积居奇等扰乱市场行为；落实“菜篮子”市长负责制，抓好秋季蔬菜生产，切实保障“菜篮子”产品生产供给。

春节后猪肉价格或仍将继续走低

记者:当前猪肉价格持续下跌，部分养殖场（户）出现亏损，未来一段时间猪肉价格走向如何？农业农村部将采取哪些措施保障养殖场（户）的积极性，稳定生猪生产？

孔亮:总体来说，在各方的共同努力下，生猪生产在二季度已经完全恢复，当前的市场供应出现阶段性过剩，主要是因为生产仍在惯性增长。据我部监测，1-9月份规模以上生猪定点屠宰企业屠宰生猪同比增长60.9%，其中9月份同比增长95.2%。今年1月下旬开始，猪肉价格连续8个月回落，在刚刚过去的中秋、国庆消费旺季，也没有出现猪肉价格反弹。10月份第2周，集贸市场的猪肉平均价格每公斤21.03元，比今年1月份下降了60.8%，9月份全国养猪场（户）亏损面达到76.7%。这里面既有一些散养户，又有一些规模场，既有自繁自养的，也有外购仔猪的，是一个统算的比例。

大家都很关注今后一个时期生猪的行情走势。我们常说，生猪市场供应“中期看仔猪，长期看母猪”。3月份以来，规模猪场每月新生仔猪数均在3000万头以上，并持续增长。8-9月份全国能繁母猪存栏量接近正常保有量的110%。预计今年四季度到明年一季度上市的肥猪同比还将明显增长，生猪供应相对过剩局面仍将持续一段时间，如不实质性调减产能，猪价低迷态势难以扭转，尤其是明年春节过后的消费淡季，猪价可能继续走低，并造成生猪养殖重度亏损。也希望我们新闻媒体把这个判断传达给广大的养殖场（户）。

防止生猪生产大起大落，尽量熨平“猪周期”是我们努力的方向和重点。从6月份开始，我部针对生猪产能过剩的苗头，通过主流媒体和行业媒体密集发布预警信息，引导养殖场（户）加快淘汰低产母猪，有序安排生猪出栏。随后，会同有关部门发布了《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》，印发《生猪产能调控实施方案（暂行）》，努力稳定生猪生产秩序。7月份以来，全国能繁母猪存栏量结束增长势头，环比连续3个月减少。目前一些养殖企业特别是大型集团企业采取“十头母猪淘汰一头低产母猪，一窝仔猪多淘汰一头弱仔，育肥猪提前十天出栏”等措施，这对于企业减少亏损和行业去产能具有积极作用，值得借鉴。

下一步，为推动生猪养殖加快走出困境，防止生猪生产和供应出现大的起落，我部将按照产能调控方案要求，落实地方分级调控责任，重点抓好生猪产能调减工作，加强生产和市场监测，及时发布产能过剩预警，鼓励养殖场（户）加快淘汰低产母猪，顺势出栏肥猪，使生猪产能尽快回到合理水平。同时，保持用地、环保、贷款和保险等长效性支持政策稳定，不搞“急转弯”“翻烧饼”，防止损害基础生产能力，影响长期的市场稳定供应。