韦超妹 崇左市江州区农业综合行政执法大队 广西崇左 532200 作者简介:韦超妹(1973.12),女,壮族,广西崇左,本科,中级,研究方向:农业监管。

　　摘 要:我国作为农业大国,农产品产量逐年不断提升,每年均会有大量农产品外销。农产品的质量安全直接影响着人 们的健康,同时也影响着我国农业经济发展。为了保证农产品的质量安全,我国加大了监管力度,一定程度上提升了农 产品的质量安全,但也存在一定问题。本文主要阐述农产品质量安全监管工作的具体做法,同时分析了质量安全监管中 存在的问题,在此基础上提出相应的改进方法,希望能够对提升农产品的质量安全监管提供一定帮助。

　　关键词:农产品;质量安全监管;改进方法

　　引言

　　广西某县区属于区域性粮食生产核心县区,同时也是现代农业产业的重点县、无公害农产品认定县、广西省农产品质量 安全监管示范县。该县所申报的三品一标的农产品达到了 48 个,主要包括:无公害农产品 32 个,有机农产品 7 个,绿色食 品 7 个,地理标志产品 2 个。2019 年对于该县样品抽检 2250 个,抽检合格率超过了 98%,其中三品一标农产品抽检合格率达到了 99%。该县近 8 年来没有出现重大农产品质量安全问题,实现了该区域农产品质量安全的有效控制。

　　1. 农产品质量安全监管工作的做法

　　1.1 建立起了相对完善的监管责任体系

　　不断完善该区域全面的质量安全监管体系,将相应监管责任落实到每个部门和岗位。该县建立了 6 个农业产品质量安全监管站,同时配置了专业监管人员 24 人,形成了横纵交叉、立体网格化的监管网络。积极推进监管前移以及重心下沉,通过完善的质量安全监管制度确保对相应行为的约束。农委和相镇级管理部门以及相关人员签订了监管责任书,将监管责任落实到每个岗位,采取目标管理的方式提升监管针对性。在此基 础上实行联席会议制度,从而建立起更加立体的监管体系 [1]。

　　1.2 建立起农产品质量追溯体系

　　该县建立起了县级指挥中心以及质量追溯管理平台,此平台涵盖了该县 115 家农资经营门店、58 家农产品生产经营主 体、超过 180 名被监管人。同时该县和食药监部门紧密配合建立起农产品产地准出、市场准入的衔接机制,确保对整个农产

　　品产业链的严密监管。积极和农产品企业进行沟通,大力推广 农产品自检制度,同时也委托具有资质的第三方检测机构定期 对相关农产品进行检测,合格后出具准出证明。加强监测、质量追溯以及相关信息的共享,保证农产品和食品安全监管的有 效对接。

　　1.3 建立起了农产品监测体系

　　当地农产品质量安全监管站以及相关农产品合作单位严格遵照农业部门颁布的标准《蔬菜上有机磷和氨基甲酸酯类农药 残毒快速检测方法》(NY/T448-2001)相关内容对于蔬菜进行抽检,制定并积极宣传推广专业合作社农产品上市自检以及 产地准出制度。同时为了避免社会各方对农产品质量安全问题的质疑,建立了农产品质量安全应急预案,能够及时对相应问 题进行解决。

　　1.4 建立起了相应的技术服务体系

　　按照产、管并举的基本原则,积极推动标准化示范基地的建设。根据不同的地域特色以及具体生产情况,该县建立起了 17 个无公害农产品基地,8 个品牌农产品标准化生产基地以及 1 个省级绿色食品原料标准化生产基地,最大程度上发挥出了基地所具有的示范作用,同时提供了有效的技术服务,进一步增强了当地农业标准化发展水平 [2]。

　　2. 农产品质量安全监管工作中存在的问题

　　2.1 农产品质量安全检验体系不够完善

　　检验检测体系不够健全是现阶段农产品质量检验检测最主要的问题之一,这也是造成农产品质量问题的根本原因。农 产品质量检验检测不够完善体现在:检验制度方面存在一定不足,同时每个地区受到经济发展、技术水平的影响,农产品检 验检测机构的配置也存在较大差异,长此以往就会造成很多落后区域的农产品检验检测机构水平不断下降,无法满足当地农 业产业发展需要。

　　2.2 农产品质量检验设备不够完善,水平较低

　　随着技术水平的快速提升,在农产品的种植以及生产过程中也在不断提升现代科技的应用,大大提升了农产品检验检测 的技术能力,这也对农产品检验检测技术水平以及设施装置都提出了更高的要求。但是现阶段很多区域以及部门的农产品质 量检测机构功能相对单一,很难满足现代农产品发展的需求,造成很多农产品质量检验工作的效率较低,没有对农产品质量进 行严格检验,从而引发了很多安全问题。另外,农产品质量检验部门的相关工作人员专业技能以及综合素质不足,缺乏完善的系统性理论,容易引发农产品检验检测方面的相关问题。

　　2.3 对于农产品质量安全宣传力度不足

　　对于农产品质量安全重视程度不足也是造成农产品安全问题的重要原因。某些地区因为相关领导人员对于农产品质量安全重视程度不足,缺少对农产品质量安全方面的宣传工作,宣传力度不足,这就造成了绝大部分农产品种植户以及农民对于农产品质量安全问题缺少正确认识,农民更加关注的是如何进一步减少成本投入、提升种植的收益,导致绝大多数农产品质量水平很难达到相应标准规范,甚至某些商家还会做出违背道德底线的行为。

　　2.4 农产品质量检验等级划分不够清晰,覆盖不够全面

　　从现阶段农产品质量检验检测体系来看,对于每一级机构工作职责划分不够清晰,所以很难完全发挥应有的作用。很多 等级相对较低的区域农业生产基地、农产品市场等并没有设置必要的检验检测网点,也没有建立起从生产到销售的全过程监 管体系,造成农产品质量检验检测覆盖不够全面,存在检测检验盲点 [3]。

　　3. 农产品质量安全监管工作改进措施

　　3.1 完善农产品质量安全监管方式

　　可以通过定期检测 + 不定期抽检的方式来提升农产品质量安全监管力度,特别是要加强关键性区域、主要季节、主要活动以及重点产品方面的监督抽查力度,保证农产品的抽检合格率能够达到 99% 之上。另外,要加强和上级业务主管部门的沟通配合和学习,无论在制度建设还是在监管方法等方面都要不断提升完善。

　　3.2 加强农产品质量安全监管科技水平发展,提升监管的有效性

　　要充分分析所在地农业发展情况,充分考虑各方(包括农 业管理机构、农户、物流、电商、消费者等)需要的基础上最 大程度融合现代信息技术、网络技术、大数据技术、物联网技 术等,形成现代化的农产品质量安全监管系统,其基本形式如 图1所示。

　　第一,通过农业管理系统的应用可以及时对涉及到的农业 产品园区信息数据(包括空气温湿度、阳光强度、土壤温湿度、害 虫情况等)进行收集以及分析,同时可以利用视频实时监控功能及时了解到农作物的生长发育情况。相应农业管理机构要对 管辖区域进行统筹规划,能够对整个区域的农业生产进行有效指导。

　　第二,通过电商溯源系统可以进一步为开拓市场提供有效技术支持,加强多渠道网络销售模式拓展,例如第三方商城、微 信商城、手机 APP 商城等。能够为具有特色的农产品提供专属定制化的销售方案,进一步提升产品附加值。

　　第三,利用投入品监管系统可以对农产品生产过程中的状态进行监管,相关企业用户能够利用此系统获取相应数据。同时,也可以为企业用户提供更加便捷高效的查询服务,便于用户随时明确农产品的质量安全情况。除此之外,投入品监管系统的有效应用能够对农药、肥料等物资进行监管,避免不合格品进入到流通领域。

　　第四,政府监管系统的应用可以加强对相应信息(包括农 药、种子、肥料等)的管理力度,可以利用针对性的管理模块 辅助相应监管机构对计划监管对象实施高效、准确的执法检查 以及案件办理。利用此系统所具有的权限控制,相关管理部门能够第一时间查看分析管辖区域执法情况,及时发现农产品生产中存在的问题,从而制定针对 性的措施进行治理。另外,利用该系统中所具有的信息统计模块能够根据年份不同、区域不同、农资类型不同进行监管数据 的统计、整理以及分析,并且能够形成较为形象的统计图表,为该区域的农业管理部门作出科学合理决策提供参考。

　　3.3 增强宣传力度,提升守法经营理念

　　相关机构要积极宣传相应法律法规,例如《农产品质量安 全法》《农药经营条例》《食品安全法》等,通过“三面(面 向社会、面向领导、面向管理相对人)”宣传方式提升人们的守法意识,不断提升人们对农产品质量安全的认识,逐渐形成 领导重视、部门支持、人人治理的农产品质量安全监管局面。

　　3.4 加强源头的治理,保证农产品质量安全

　　要进一步落实属地监管责任以及生产者主体责任,提升整个县区监管能力建设,增强源头监管力度,将农产品质量安全问题消灭在萌芽状态。要进一步推进现代化农业示范基地建设,积极发挥其示范引领作用,进一步增强农产品产地环境治理以及全过程管控,特别是要加强投入品方面的监管,有效提升源头治理能力 [4]。

　　结语

　　农产品质量安全是民生大事,同时也影响着农业经济发展,所以一定要加强农产品质量安全监管力度。本文以某县为例分析了现阶段农产品质量安全监管工作的具体做法,同时分析了目前监管中存在的不足,在此基础上提出了针对性的改进措施。通过本文的介绍能够对农产品质量安全监管提供一定参考和帮助,对于推动农业健康发展具有现实意义。

　　参考文献

　　[1]张海山. 高台县农产品质量安全监管工作的做法及改进措施[J]. 甘肃农业科技, 2020(07):15-17.

　　[2]罗姗娜; 杨景平. 基于法律视角的农产品质量安全监管对策[J]. 法制博览, 2020(08):18-19.

　　[3]邓姬; 黄云根; 龙战勇; 黄洁; 肖洁. 创新监管机制 保障农产品安全——新干县农产品质量安全监管工作基本做法[J]. 基层农技推广, 2016 (09):88-91.

　　[4]张菊芳. 关于改进扬州市农产品质量安全监管工作的思考[J]. 农产品质量与安全, 2014(02):18-19.