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2020-06内蒙古乌兰察布: 守护食安底线 聚焦民生关切

2020-07-01 16:58:14来源: 《中国食品工业》

  “保障乌兰察布人民群众的饮食安全是一项光荣而伟大的崇高使命,守住安全底线、保障食品安全是我们义不容辞的职责,我们要以食品安全‘永远在路上’的责任感、紧迫感、使命感,以攻坚克难、勇于担当的勇气,以吃苦耐劳、一往无前的精神,切实保障人民群众‘舌尖上的安全’。”内蒙古乌兰察布市市场监管局党组书记、局长王世平如是说。

  乌兰察布市场监管局牢牢把握“守住安全底线、聚焦民生关切、服务发展大局”三大目标,开展了“衣食住行”领域整治,并对四大风险点:食品、药品、重要工业产品和特种设备领域安全风险进行了全覆盖检查,制定了乌兰察布《关于进一步加强食品安全工作的实施意见》。

  为守住安全底线,乌兰察布市场监管局继续在四个方面发力:深入实施食品安全战略。完善综合协调机制,推进党政同责;大力实施餐饮服务单位和学校食堂的“互联网 + 明厨亮灶”建设并有效运行;开展重点食品安全提升行动,完善食品抽检制度,推进食品安全社会共治。

  同时,乌兰察布市场监管局以创建食品安全示范城市为抓手,紧紧围绕落实“党政同责”和完善监管体系,多措并举,进一步健全完善食品安全治理体系,提升乌兰察布食品安全治理能力和保障水平。

  “四个最严”加强市场安全监管

  着力构建抵御“四大安全风险”体系。印发了《关于落实市场监管重点领域安全风险管控责任指导意见的实施方案》,在食品、药品(含化妆品和医疗器械)、特种设备和工业产品领域梳理出 8 大风险环节 82 个风险点,制定了监管工作风险点和防控措施。

  乌兰察布市场监管局采取分行业检查、分地区专项大型防控检查 10 余次。代市委政府起草了《关于落实地方党政领导干部食品安全责任制规定的实施意见》和《关于进一步加强食品安全工作的意见》,进一步推动食品安全党政同责、一岗双责,齐抓共管,失职追责、尽职免责的责任落实。完成了对创建国家食品安全示范城市政策细则再研讨,补充收集整理佐证材料。解决创建工作中存在的问题和不足,力推全域创城。

  食品药品安全监管不断强化。组织开展“四品一械”专项整治,推进“名厨亮灶”工程,“明厨亮灶”率达到 88.3%。督查检查食品生产经营主体 19468 家次,下达责令整改通知书 771 份。检查药品生产企业、经营、医疗机构 1303 家次,责令整改 345 家。

  加强食盐质量安全监管工作,共检查食盐经营单位 4832 家次,4346 家符合要求,下达责令整改通知书 123 份 ; 对 1112 家药械生产经营使用企业进行了监督检查,责令整改 179 家;全年实际完成总局、区局、市局和县局抽检监测 9002 批次。

  特种设备安全监察力度加大。全面履行特种设备安全监察职能,确保设备安全使用,开展了电梯、气瓶、大型游乐设施等专项整治行动,共排查检查 568 家各类特种设备生产、使用单位6112 台(套)特种设备,查处隐患 413 处,实现2019 年特种设备安全领域平稳运行。

  产品质量安全监管有效开展。乌兰察布市场监管局编制了《乌兰察布市重点工业产品质量安全监管目录(2019 版)》,将 42 类工业产品确定为乌兰察布重点工业产品进行质量安全监管;对72 家重点工业产品进行了专项整治,在检查中责令现场整改企业 18 家,限期整改企业 14 家;对煤炭产品及成品油、学生校服、絮棉产品等进行了专项整治。

  完善监管体系 增强监督实效

  一是完成机构改革。2019 年 3 月,乌兰察布市场监管局圆满完成机构改革和人员转隶工作,从事食品安全监管人员达 953 人,食品安全监管人员比例达到辖区内常住人口的万分之四点五,形成了市、县(旗市区)、乡镇(街道)、村(社区)四级联动的全覆盖网络。

  二是落实经费保障。各旗县市区政府按照人均每年 15 元的标准将食品安全监管经费列入财政预算。在保证日常工作经费到位的前提下,2019年市政府安排专项资金 2380 万元用于市食品检验中心实验室改造、设备购置和美食节食品安全保障工作。

  三是加强能力建设。乌兰察布市场监管局整合 7 大检验机构(市食品药品检验所、市农作物种子检验中心、市粮油食品监督监测管理中心、市农畜产品质量安全检验监测中心、市饲料草种站、市产品质量计量监测所、集宁海关)的食品检验检测部分,组建市食品检验监测中心,加挂国家马铃薯制品监督检验中心牌子,进一步扩充完善了食品检验项目,为食品安全监管工作提供强有力的技术支撑。

  丰镇市、察右后旗、四子王旗国家区域性食品安全检验检测室已经完成建设,正在认证中。食品安全监督抽检连续 5 年达到常住人口 4 批次 /千人,产品合格率达 97%。

  实施“五大行动” 促进市场监管提质增效

  一是实施“源头治理”行动。加强农(兽)药、化肥、饲料、肥料等农业投入品监管,严厉打击生产销售假冒伪劣违禁农资行为。整合畜禽屠宰企业,实行畜禽定点屠宰,建立定点屠宰企业产地证明和追溯管理制度。“三品一标”产品认证255 个。

  二是实施“小作坊整治”行动。按照政府牵头、部门监管、企业运营的工作思路,积极引导和扶持小作坊入园统一经营,实施“五统一”“三规范”“两健全”“一检验”的管理模式,目前乌兰察布共有食品加工园区 9 个,中心城区食品加工小作坊入园率达 80% 以上。

  三是实施“市场规范”行动。在城镇,推行集中经营、统一监管,建成 20 家综合农贸市场,中心城区流动摊贩入市率达到 95%。特别是城区建成了“一大九小”惠民园和 100 个加盟店,形成以集宁为中心,辐射周边地区的物流集散地。乌兰察布培育“放心肉菜示范超市 17 家”。

  四是实施“示范创建”行动。充分发挥示范创建典型引路、辐射带动效应,采取企业自筹、政府补贴、严格评定、动态管理等措施,在食品生产经营单位广泛开展了示范街、店、学校食堂、工地食堂创建活动,实现食品生产、流通、餐饮示范创建“三个全覆盖”。特别是以提升餐饮业质量安全为重点,大力实施“明厨亮灶”和“搬家式”大清理活动,推行餐饮企业“4D 厨房”(整理到位、责任到位、执行到位、培训到位)管理体系。乌兰察布已量化评定的餐饮企业占持证餐饮企业总数的 96.39%,明厨亮灶率达 88.83%。

  五是实施“昆仑”行动。市县两级公安部门全部成立了食药犯罪侦查机构,配备专职民警100 余名,协调推动食品安全犯罪打击工作。完善行政执法和刑事司法衔接机制,建立协查联动机制,严厉打击食品安全违法犯罪行为。

  营商环境改革

  不断优化5 月 27 日,乌兰察布市市场监管局消息,该局近日组织召开乌兰察布优化营商环境强化信用监管工作推进会,就下一阶段工作进行再动员、再部署。此次推进会为深入贯彻落实《优化营商环境条例》,不断提高行政效能,强化信用监管和“双随机、一公开”监管,提升促进企业发展的“软实力”。

  乌兰察布市市场监管局副局长董建平指出,一要按照《优化营商环境条例》,深入推进全程电子化改革,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。二要提升事中事后监管效能。乌兰察布各地要积极推进“双随机、一公开”监管,以跨部门双随机为抓手,促进市场监管领域双随机、一公开监管全覆盖;要协同有关部门克服困难,着力推进以年报公示和涉企信息归集为基础,以经营异常名录和严重违法失信企业名单为支撑的信用监管,尤其是要着力加强严重违法名单移出的审查工作;要扩大宣传,广泛推进政银合作,多措并举助推乌兰察布营商环境再上新台阶。

  在此之前,乌兰察布市场监管局已在商事制度改革、行政审批、互联网 + 政务、公平竞争政策审核、知识产权等方面取得显著成效。

  商事制度改革进一步深化。乌兰察布市场监管局改革内容从登记注册向许可审批扩展,改革主体由单一部门向多个部门覆盖,改革重点从放宽准入向加强事中事后监管延伸。实现企业开办时间压缩至 3 个工作日之内;上线全国企业登记身份管理实名验证系统,15000 多家市场主体受益;推动全程电子化登记,全面推开“证照分离”改革,“32 证合 1”,减少审批,进一步方便企业办事;完善市场主体退出制度,简化企业配套注销程序和材料,公示期由 45 天缩短至 20 天;与农商银行等 5 家银行签订注册登记代办协议,在全区颁发出首张“政银合作”营业执照。

  行政审批更加高效。乌兰察布市场监管局营业执照登记注册、药品经营许可、医疗器械经营备案和许可、食品生产许可、特种设备使用登记、管理和作业人员证、计量标准考核、计量检定机构考核、商标注册等所有行政许可事项已在9 月初进入市政务服务中心政务服务系统。按照“能减尽减、应减尽减”原则,细化各个工作环节,提高办事效率,优化审批流程,压缩审批时限,其中食品生产许可由 20 天压缩至 13 天;医疗器械经营许可由 30 天压缩至 20 天;药品经营许可及药品经营质量管理规范 GSP 认证由 30 天压缩至 15 天;精简企业申请材料,企业材料申报一次受理,电子版存档,将我局进厅许可事项编辑成二维码和宣传册,为企业提供便捷高效的服务。截止目前,药品经营许可共办理 216 件,医疗器械经营备案和许可共办理 220 件,食品生产许可共办理 59 件。

  加快推进“互联网 + 政务”平台建设。完成了逐级4个网站行政执法信息公开等平台的数据输入工作。对执法主体和执法人员进行了重新核查认定,为市政务服务中心“乌立即”平台提供乌兰察布市市场监管局许可事项和基础数据,并完成市场监管信息数据与自治区在线政务服务平台共享。

  公平竞争政策审查和治乱减负扎实有效。开展了医疗、涉企收费、转供电电价退费、教育机构收费、停车场服务等价格专项整治;开展公平竞争审查工作,进一步落实公平竞争审查制度,先后3次对 1949 年 10 月至 2019 年 6 月期间制定的党内规范性文件进行清理核对,共整理出规范性文件 24 件,对局机关规范性文件进行了审查和备案,年内共审查规范性文件 6 件。

  知识产权保护力度不断加大。大力开展知识产权保护执法检查。对商标印制企业、代理机构等市场主体活动中侵犯商标专用、假冒专利、专利标识不规范等行为以及电子商务领域进行了知识产权保护专项检查。开展了专利代理“蓝天”专项行动,查处各类案件 11 件,加大知识产权保护宣传工作,开展了“严格知识产权保护,营造一流营商环境”为主题的宣传周、知识产权进校园、进企业系列活动;积极开展商标受理和知识产权项目申报工作及知识产权质押融资需求调查,组织学校、企业以及商都西芹、凉城藜麦申报知识产权项目。

  落实党政同责 推进队伍建设

  近年来,乌兰察布市场监管局作为牵头单位,在市委和政府的正确领导下,以创建食品安全示范城市为抓手,紧紧围绕落实“党政同责”和完善监管体系,多措并举抓创建,进一步健全完善食品安全治理体系,提升乌兰察布食品安全治理能力和保障水平。

  在落实党政同责方面,一是重点工作规划到位:将食品安全纳入地方经济和社会发展规划中。二是一项主官工程到位 : 市委副书记、市长亲自挂帅创建工作领导小组任组长;全面落实自治区党政同责实施办法,健全了一岗双责、考核评价、督查督导和责任追究机制。三是一套强力考评到位:党委政府充分发挥评议考核“指挥棒”作用,把食品安全工作纳入地方党政领导干部政绩考核指标内容,考核比重不低于 3%。四是一把问责利剑到位:出台食品安全责任追究办法,对未履行食品安全职责、发生重大食品安全事故等情形的,视情节进行责任约谈直至追究行政、刑事责任。五是一套工作机制到位:充分调动各部门,各司其职,实现食品安全齐抓共管,促进食品安全形势稳中向好。

  在队伍建设方面,党的建设深入推进。召开新机构成立后第一次党员代表大会,选举产生了第一届机关委员会和机关纪律委员会,圆满完成了机关4 个支部的换届选举工作;强化理论武装,按照《要点》和《计划》,政治理论学习有序进行;扎实开展“主题教育”活动,通过专题辅导、个人自学、集中学习、参观调研、交流研讨、警示教育、问题检视、认真整改,持续推动学习教育往心里走、往深里走、往实里走,确保主题教育扎实开展、取得实效;严肃党内政治生活,从落实“三会一课”等重要内容做起,确保有实质内容、实际效果,不流于形式、走过场;深入开展“四官”整治活动,通过自查自纠、纪委督导等方式深入推进作风建设;以当好企业特别是小微企业的服务者为重点,大力推进个私企业党建工作,对乌兰察布个私党组织、党员情况和党建工作进行摸底,开展了“五个一”行动。

  队伍素质不断提高。抓业务学习,强素质。通过请进来、走出去的方式积极参加国家市场监管总局、自治区局和市委、政府、组织部组织的各类培训(每周一课等)26 期 1520 人次,市局组织各类培训 43 期 6800 人次,提升了队伍能力。

  随着机构改革不断调整、优化,乌兰察布市市场监管局将继续认真贯彻落实自治区、市委、市政府的决策部署,不负组织重托,继续加大“放管服”改革力度,打造一流营商环境,以保障食品、药品、重要工业产品和特种设备安全和维护公平有序的市场环境为己任,忠诚履行市场监管部门的职责使命,准确把握市场监管工作的目标定位,以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风,奋力开启新时代乌兰察布市场监管事业发展新征程,为促进乌兰察布市经济高质量发展再立新功!

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