2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。进入 2020 年的第一个月是实打实的“地方两会时间”，通过梳理各省两会“成绩单”，一窥今年各地在食品工业的具体部署，以及为行业未来发展释放重要的信号。

　　从整体上看，截至 1 月 30 日，全国已有 29 个省（区、市）召开两会，而四川、云南两省的两会将推迟召开。从各地政府工作报告来看，多数省份预计将顺利完成 2019 年政府工作报告确定的 GDP增速目标。同时，各地均为 2020 年经济目标增速设定了区间，这些增长目标综合考虑了国内外环境和当地支撑条件，体现了稳中求进要求和贯彻新发展理念、推动高质量发展导向。

　　纵观各地方政府报告，在食品工业领域围绕“稳定增长、深化改革、保障民生”，提出了大量具体举措，热词亮点频出，积极回应社会关切，如乡村振兴、激发消费潜力、高质量发展、冷链物流、“菜篮子”、猪肉供应、食品安全等，一些农业大省还特别强调了粮食安全和生猪的稳产保供等。

　　以高质量发展、供给侧结构性改革推动农产品质量

　　乡村振兴战略是党中央对“三农”工作作出的重大决策部署，对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴，具有深远意义。在各省 2020年的工作安排中，均有着重体现，并与高质量发展、农业供给侧结构性改革等直接相关。

　　山东省政府报告指出，聚力样板打造，加快塑造高质量发展特色优势。按照“五个振兴”要求，完善东中西分类推进机制，形成一整套乡村振兴齐鲁样板政策、制度、标准和考核体系。发挥潍坊国家农业开放发展综合试验区、全国蔬菜质量标准中心的引领作用，深化科技特派员制度建设，打造“齐鲁粮油”公共品牌，创建农产品质量安全省。

　　黑龙江强调，打好寒地黑土、绿色有机、非转基因三张牌。绿色和有机食品认证面积分别增加到7650 万亩、850 万亩。放大优质粳稻、玉米、大豆优势。发展蔬菜、鲜食玉米、食用菌等高值高效作物。发展坚果、浆果、森林种养殖、道地药材等特色经济。巩固生鲜乳优势。组织一批龙头企业与国际标准对接，提高农产品竞争力。发展地理标识保护产品。

　　素有“鱼米之乡”的江苏省，加快发展现代农业，持续深化农业农村改革。抓好现代农业产业园区和高标准农田建设，扩大休耕轮作规模，提升农业机械化水平，加大科技兴农力度，完善社会化服务体系，增强农业综合生产能力。大力发展家庭农场和农民合作社等新型经营主体，引导支持龙头企业做大做强。实施高素质职业农民培育工程，壮大引领农村发展的实用人才队伍。

　　黑龙江、河南等农业大省在扎实推动乡村振兴的同时，还强调了粮食安全问题。黑龙江省政府报告指出，巩固提升粮食综合生产能力。落实粮食安全行政首长责任制，实现地力、种子、种植、加工、储运、销售等全过程安全和全产业链增值增效，巩固黑龙江粮食在“中国粮食”“中国饭碗”中的地位，不负国家期望，坚决当好粮食安全“压舱石”，争当农业现代化排头兵。

　　河南提出，要把保障粮食安全与深化农业供给侧结构性改革结合起来，统筹做好“三农”工作，加快建设农业强省。提升粮食核心竞争力。坚持藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食生产能力。编制新时期国家粮食生产核心区建设规划。加快国家生物育种产业创新中心、国家农机装备创新中心建设。

　　“北上广”则着眼于城乡统筹发展，从而推动乡村振兴。北京提出，制定促进都市现代农业高质量发展的政策措施，基本完成北京农产品绿色优质安全示范区建设任务，提高农业产出效益。创新科技、产业、市场相结合的农业生产组织形式，吸引各类人才到农村创新创业，培养一批爱农业、懂科技、会管理的新时代农民企业家。

　　上海将持续推动基础设施建设和公共资源配置向郊区倾斜。大力发展都市现代绿色农业。深入调整优化农业结构，增加地产优质绿色农产品供给，推动粮食优产，创建 17 个绿色田园示范基地，建设 10万亩水稻绿色生产基地，新建 9 个绿叶菜机械化生产示范基地。健全绿色农业科技支撑体系。推动休闲农业和乡村旅游转型升级。持续存进农民增收。加快培育农业经理人、青年农场主等新型职业农民。

　　广东省政府报告强调，促进各类资源要素向农村流动，以工补农、以城带乡，着力提升农业农村现代化水平。支持壮大农业龙头企业，着力培育新型农业经营主体，积极创建“粤字号”农业知名品牌。实施乡村振兴科技计划和现代种业提升工程，建设岭南现代农业省实验室，加快广州现代农业产业科技创新中心、深圳现代生物育种创新中心建设。支持河源创建国家农业高新技术产业示范区。深入实施农村科技特派员行动。

　　以新发展理念促进食品与农村“新消费”

　　习近平总书记曾指出：“高质量发展就是体现新发展理念的发展。”如何用创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动食品领域高质量发展，各地均交出了自己的答卷。

　　多地明确提出“夜经济”“假日经济”“绿色消费”“品牌”等措施，激发食品与农村的消费潜力。北京将实施“点亮北京”夜间文化旅游消费计划，扩大夜间经济的影响力和覆盖面。启动商务中心区等商圈改造，持续推进传统商场“一店一策”升级改造，支持首店首发，保护传承老字号，着力构建标志性全球知名商圈。

　　福建将完善便利店、社区菜市场等便民消费设施。加快建设一批地标性商圈、高品位步行街、产业直播基地、夜间经济示范区，打响“商博会”“八闽美食嘉年华”“茶酒两红”等品牌。

　　拥有巨大的农村消费潜能的山东，将着眼于打通农村物流网络体系，有效激活农村市场。加快专业市场转型升级，培育服务消费、信息消费、智能消费、绿色消费、健康消费、定制消费、时尚消费等热点，打造一批新零售标杆城市、新零售示范企业、高品位步行街，繁荣“夜经济”等消费业态，大力发展会展经济。

　　河南把稳增长作为经济工作基本任务，持续激发有效需求，积极培育信息、时尚、体验、定制、智能、夜间经济等新兴消费热点，推进步行街改造提升，完善便利店、社区菜市场等便民消费设施。高度重视农村消费市场，以满足基本生活为重点，支持品牌连锁服务企业向乡村延伸，扩大电商、快递农村覆盖面。

　　河北政府工作报告指出，顺应消费升级趋势，推动消费稳定增长。扩大定制、体验、智能、绿色等消费规模，加快布局港货精品店、河北特色产品店，进口商品营销中心达到 30 家以上。每个市建设改造 1-3条特色商业示范街，支持市县培育夜经济商圈，开展形式多样的节假日消费促进活动。新建改造生鲜超市、菜市场、农贸市场 200 个，培育品牌连锁便利店 1000 家以上。

　　持续加码食品供应与安全

　　食品供应与安全关乎国计民生，一直以来都是直接关系着人民群众的民生福祉、幸福指数的两个热点，。2019 年猪肉价格大幅波动，此次多个地方两会上均有具体措施。多个地方不约而同强调，严格落实“菜篮子”市长负责制、“米袋子”省长负责制、生猪恢复生产和保供稳价工作。

　　上海市政府报告指出，物价是重要的经济指标，更是重要的民生指标，要继续认真落实“菜篮子”市长、区长负责制，切实保障主副食品供应量足价位、优质安全、便利惠民，切实保障人民群众特别是困难群众的基本生活。稳定市内外生猪生产规模。

　　黑龙江提出具体目标，做好生猪稳产保供工作，力争年底前生猪生产恢复到常年水平。河北将加强非洲猪瘟防控，年内生猪存栏达到 1560 万头以上。广东、河南等省提出，将推动生猪家禽产业和畜牧业的转型升级。山东将完善生猪保供稳价等政策措施，保障重要农产品有效供给。安徽将取消不合理的禁养限养规定，确保生猪产能恢复到接近常年水平。

　　食品的供应离不开物流，其中冷链物流、电商成为各地方政府报告中的高频词。

　　河北将推进电商交易平台建设，网络零售额达到 4500 亿元以上。健全农村流通网络体系和售后服务体系，大力发展冷链物流、智慧物流、国际物流，打造全国现代商贸物流重要基地。安徽计划培育农村产品上行超千万元的电商经营主体 100 家以上。

　　山西将积极培育电子商务龙头企业，发展电子商务新业态。完善农村和农产品流通网络，加快城乡冷链物流设施建设，扩大电子商务进农村综合示范覆盖范围。完善“互联网 +”消费生态体系，促进线上线下消费融合。

　　山东表示，将积极推进家政服务业城市试点，抓好供应链创新与应用、城乡高效配送等国家试点，加快青岛、临沂国家物流枢纽建设，创建国家骨干冷链物流基地。实施电商平台与优质鲁货对接工程，扩大跨境电商直购规模，建设好济南、烟台跨境电商综合试验区。

　　江苏提出，加强“四好农村路”及农村供电、水利、信息、冷链物流建设，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。黑龙江将大力发展农产品精深加工，发展冷链物流和农村电商，加快建设玉米、水稻、乳、肉 4 个千亿级产业。河南计划高质量推进“四好农村路”建设，完善农村信息、冷链物流等基础设施。福建将完善食品检验检测服务机制，健全农产品批发市场体系，扩大农村物流覆盖面，打造更多农村电商亿元村。

　　在食品安全方面，各地均有着重强调。北京表示，将强化食品生产经营风险分级管理，守牢食品药品安全底线。广东省政府报告提出，强化食品药品监管，抓好农产品市场体系建设和质量安全监管。河南强调，深化食品安全省创建，加强药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。

　　延伸阅读：地方政府工作报告数据

　　● 1000 亿斤●山东：深入推进优质粮食工程和农业“良种工程”，新增高标准农田 542 万亩，粮食播种面积稳定在 1.2 亿亩以上，粮食总产稳定在 1000 亿斤以上。深化农业“新六产”示范创建，加力推动终端型、体验型、循环型、智慧型“四型发展”，新增示范县10 个、示范主体 180 家以上。

　　● 1500 万亩●河南：深入实施优质粮食工程，开展耕地保护提质行动，新建高标准农田 660 万亩，建设 40 个优质粮源基地示范县，优质专用小麦发展到 1500 万亩，打造一批粮食产业示范链。开展主要粮食作物全程机械化行动，耕种收综合机械化率达到 85%。

　　● 1000 村镇●广东：高标准推进现代农业产业园建设，实施产业兴村强镇行动，扶持 1000 个村发展农业特色产业，建设 50 个以上专业镇，推进“一县一园、一镇一业、一村一品”，加快打造一批岭南优势产业带。

　　●千亿元级特色产业●江苏：深化农业供给侧结构性改革，推进农业结构战略性调整和农村一二三产业融合发展，着力培育地理标志产品和农产品品牌，重点打造 8 个千亿元级优势特色产业。

　　● 100% 处置率●广东：加大食品抽检力度和食品安全信息透明度。全省完成不少于 57 万批次食品抽检任务，食品检验量达到每千人 5批次，及时公布食品抽检信息，不合格食品核查处置率达到 100%，防控食品安全风险。实现全省学校食堂“互联网 + 明厨亮灶”全覆盖，强化关键节点风险防控，推进校园食品安全。

　　● 98% 覆盖率●北京：完成美丽乡村建设三年行动计划，开展第三批村庄规划编制，农村无害化卫生厕所覆盖率达到 98% 以上，污水处理设施村庄覆盖率达到 50%以上，农村人居环境普遍达到“干净整洁有序”，152个乡村振兴示范村建设取得明显成效。

　　● 100 家龙头企业●山西：全力打造农产品精深加工千亿产业。聚力打造酿品、饮品（药茶）、乳品、果品、主食糕品、肉制品、功能食品、保健品、化妆品、中医药品十大产业集群，支持培育 100 家龙头企业提升改造 100个加工园区，支持 50 家龙头企业建立研发机构，再评选 20 个功能农产品品牌。