文 / 孙永立

11月8日，内蒙古自治区政府新闻办举行推进奶业高质量发展政策例行吹风会，自治区农牧厅党组成员、副厅长赵玉生，自治区工业和信息化厅消费品工业处处长、一级调研员杨晓田，自治区科技厅农村科技处一级调研员莫日根，自治区财政厅农牧处副处长呼世忠，自治区农牧厅奶业处副处长王红柳，介绍情况并回答记者提问。

内蒙古自治区农牧厅党组成员、副厅长赵玉生：为进一步推动自治区奶业高质量发展，加快产业转型提档，全力打造“从一棵草到一杯奶”全产业链高质量发展新格局。近期，内蒙古自治区人民政府办公厅又出台了《推进奶产业高质量发展若干政策措施》，也是我区推进奶业振兴系列支持举措的升级版，是一项含金量十足的政策。下面，我就政策相关信息向大家作介绍。

（一）《推进奶产业高质量发展若干政策措施》出台重要意义一是推进奶业高质量发展的重要举措。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业和一二三产业协调发展的战略性产业。创新谋划奶业高质量发展，扎实提升奶业现代化水平，对全面建设社会主义现代化国家意义重大而深远。内蒙古自治区深入贯彻党的二十大要求，围绕《中国奶业高质量发展核心指标体系》提出的“理念互融互促、数字合理增长和质量有效提升”三大战略任务，把奶业高质量发展摆在突出位置。《推进奶产业高质量发展若干政策措施》的出台，为推进奶业振兴行动增添了强劲的动力，是自治区深入推进奶业高质量发展的重要举措。

二是保障人民群众“奶罐”的重要手段。小小一杯奶，一头连着乡村、农户，一头连着广大消费者。奶业健康发展既关系广大奶农利益，又关系奶制品安全和群众健康。2022年3月5日，习近平总书记参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时，对奶业专门做出重要指示，要求再接再厉把奶业搞上去，使其健康发展。我国是奶业生产和消费大国，内蒙古作为全国名副其实的“奶罐”，推进奶业振兴是我们的优势所在，也是肩负的重大责任。

三是推动农畜产品生产基地优质高效转型的重要实践。推进奶业高质量发展是自治区推动国家重要农畜产品生产基地建设的重要手段。内蒙古拥有广袤的天然草原和丰富的人工草地，清洁的水源、洁净的空气、适宜的气候，形成了全球最优质、面积最大的黄金奶源带，具有发展奶产业得天独厚的优势。内蒙古依托优势，聚焦优质牧草供给、优良品种培育、优质奶源基地、集群集聚发展等关键环节，撬动金融等社会资本积极参与，充分调动企业、规模养殖场户等各类主体积极性，形成推动奶业高质量发展的合力，《推进奶产业高质量发展若干政策措施》的出台，以“从一棵草到一杯奶”全产业链思维布局奶业发展，推动自治区从农畜产品由产量大区向质量强区转变。

四是对我区奶业振兴政策的优化升级。2018年以来自治区出台了一系列政策措施，给予奶业持续支持，奶业发展处在全国领先地位。但随着我区奶业的快速发展，又出现了一些新情况、新问题，需要对政策进行优化升级予以解决。自治区政府在深入研究分析当前奶业发展形势的基础上，按照现有政策仍发挥作用的要保留、兄弟省区可借鉴的政策要吸纳、需要补充的政策要补足的原则，坚持问题导向、科技引领、链式思维和高质量发展，形成了《推进奶产业高质量发展若干政策措施》。

（二）《推进奶产业高质量发展若干政策措施》的新亮点一是体现链式思维。涵盖了草源、种源、奶源基地建设、乳制品加工、品牌培育、消费引导、科技支撑、监管制度、保障措施等多个方面内容，有利于奶业全产业链发展。坚持补齐“草、种、养、加、销”全链条短板，创新了生鲜乳购销、加工转化等奖励机制，细化完善了金融支持政策，强化了全链条经营主体的利益联结，以链式思维深入推进“从一棵草到一杯奶”的全产业链建设。

二是体现科技引领。进一步明确了乳创中心科研资金原则性投入方向，对高端乳制品研发、奶业全链条核心技术攻关及成果转化等进行了强化。在草种业、奶牛种业领域开展“揭榜挂帅”，鼓励在自治区内落地转化的核心技术成果推广应用，对奶业全产业链领域取得突破性进展或攻克关键核心技术的主体给予支持。加强标准研制工作，鼓励乳制品生产企业积极参与国家和地方标准制定，引领提升行业发展水平。

三是体现高质量要求。遵循发展理念与时俱新、发展格局持续健康、战略目标聚势聚焦、战略任务重点突出的奶业高质量发展原则。发挥补贴资金引导作用，全面聚焦促进企业提质增效、产业提档升级目标，坚持抓大不放小，兼顾中小奶企利益，突出支持乳企精深加工具体举措，加快奶酪等固态奶、羊奶和驼奶等特色奶差异化发展，推动乳产品向中高端迈进。

（三）《推进奶产业高质量发展若干政策措施》的主要内容第一部分，加强“草源”基地建设，降低饲养成本。主要体现“为养而种、种养结合”理念，聚焦解决优质苜蓿自给不足、奶畜养殖成本高、优质草种繁育不足等问题，提出了饲草收储、苜蓿种植补贴，建设苜蓿草种繁育基地，实施新品种选育“揭榜挂帅”等政策。提高了苜蓿种植补贴标准。

第二部分，提升“种源”自给能力，加强奶畜良种繁育。聚焦解决种源自给能力不强、核心育种场和顶级种公牛培育不足、生产性能测定不够等问题，提出了奶牛性控胚胎补贴，顶级种公牛培育，核心育种场创建，奶牛生产性能测定，奶牛奶羊冻精补贴，蒙古马、双峰驼本品种选育等支持政策。

第三部分，稳固“奶源”供给保障，夯实产业发展基础。聚焦解决养殖成本增加、特色奶畜养殖支持不足、中小养殖场经营困难等问题，保持了原政策中3000头以上规模化养殖场和进口奶牛补贴政策连续性，同时新增了3000头以下规模化养殖场补贴支持，鼓励特色奶畜养殖，新签订生鲜乳购销合同奖励，养殖场数智化建设等政策。

第四部分，做优做强乳制品加工，促进产业提档升级。聚焦解决产业结构不合理、乳制品精深加工不足、喷粉补贴标准较低等问题，提出了奶酪生产补贴，生鲜乳加工增量补贴，支持乳企原制奶酪、乳清、乳铁蛋白等精深加工，地方特色乳制品改造升级等政策，提高了喷粉补贴标准。

第五部分，强化品牌培育，提升产业竞争力。聚焦解决特色乳制品品牌培育不足问题，提出了支持奶业区域公用品牌、产品品牌、企业品牌建设，打造全球奶业高质量发展高地等政策。

第六部分，强化消费引导，扩大乳制品销量。聚焦解决消费市场恢复乏力、消费渠道单一、专业人才培养不足等问题，提出了加大奶业宣传力度，拓宽线上消费渠道，创新乳业“消费+旅游”模式，支持电商人才培养等政策。

第七部分，加强科技创新，推动成果转化应用。聚焦解决奶业、种业“卡脖子”难题，提出了持续支持乳创中心研发，实施重大示范工程和成果转化项目，对核心技术成果转化给予奖励，完善全产业链标准体系等政策。

第八部分，提高监管水平，保障乳制品质量安全。聚焦解决奶畜疫病防控、中小企业检验检测能力不足等问题，提出了强化奶畜疫病防控，加强生鲜乳质量安全监管等政策。

第九部分，压实工作责任，完善保障措施。聚焦解决债券和奶业振兴资金支持范围单一、金融保险支持不足、补贴资金落实不到位等问题，提出了优化债券、投资资金使用范围，建立奶业振兴项目管理和资金监管平台，创新金融支持，鼓励金融机构合理确定养殖场贷款期限，给予中长期优惠利率贷款，保障补贴资金到位等政策，明确了各牵头部门要会同财政部门制定项目实施细则和资金管理办法。

记者：请问在支持做优做强乳制品加工方面，有什么具体举措？

内蒙古自治区工业和信息化厅消费品工业处处长、一级调研员杨晓田：近几年我区乳制品加工业企业虽然取得了骄人的业绩，但发展过程中也面临着一些问题，如产能释放不足问题、生鲜乳供应季节性过剩问题、产品结构性问题等，尤其是今年以来，全国乳制品消费不振，生鲜乳供需不平衡矛盾突出，乳制品加工企业面临着巨大压力和挑战。

针对这些问题，为助力乳制品加工企业渡过难关，落实好“五大任务”，自治区工信厅在2022年出台的《推进奶业振兴九条政策措施》中，提出了两条政策建议:一是对乳制品加工企业生鲜乳加工增量予以补贴，二是对乳制品加工企业在淡季收购生鲜乳喷粉给予补贴，取得了不错的效果。面对今年乳业市场的变化，在《内蒙古自治区推进奶业高质量发展若干政策措施》中，自治区工信厅在升级上述两条政策的基础上，又新增了两条政策，支持乳制品加工企业发展精深加工，调整产品结构。提出：对新建或改扩建生产原制奶酪、乳清、乳铁蛋白等乳制品精深加工项目的企业，按照设备投资总额的10%给予最高5000万元补贴；对乳制品加工企业使用生鲜乳加工原制奶酪，以上一年度使用生鲜乳加工原制奶酪量为基数，每增加1吨补贴2000元。这两条政策，旨在加快我区奶酪生产工艺和技术升级，提高奶酪及乳清、乳铁蛋白等奶酪副产品的加工利用水平，在优化我区乳制品产品结构的同时，填补国内规模化生产原制奶酪、乳清液和乳铁蛋白的空白，破解长期依赖进口问题。

下一步，为确保政策的落实落地，我们将重点推进以下工作：一是抓紧制定、完善四条政策的实施细则，细化政策实施要求，确保企业应报尽报，政策应享尽享。二是抓好新旧政策的延续衔接，会同财政部门做好资金的及时下达工作。三是加强行业调研和重点企业监测，及时发现政策落实落地过程中遇到的困难和问题，积极帮助协调解决。四是依托自治区推进奶业振兴联席会议机制，加强与自治区有关部门的沟通协调，抓好工作落实，共同推进奶业高质量发展。

记者：请简要介绍一下国家乳业技术创新中心建设的背景、意义和当前的进展情况。

内蒙古自治区科技厅农村科技处一级调研员莫日根：自治区政府连续四年依托“科技兴蒙”行动重点专项和“奶九条”政策措施，提供5.8亿元专项资金支持乳业技术创新中心建设。在科技部与自治区科技厅的具体指导下，由伊利集团乳业技术研究院牵头，积极发挥创建主体和投入主体责任，按照“围绕产业链部署创新链”的要求，提出了乳业技术创新中心整体建设方案，并于2022年1月获批建设。可以说，乳业技术创新中心的建设发展，对于紧紧围绕全产业链整合创新资源、汇聚全社会力量、发挥“新型举国体制优势”具有重要意义。

当前，乳业技术创新中心已基本形成了“面向乳业企业征集战略需求、面向成员单位征集入库项目、组织专家组论证项目出库、成员单位负责科研攻关”的项目管理机制。截至目前，乳业技术创新中心立足我国乳业现状，制定了“中国牛、中国养殖模式、中国原料、中国装备和中国标准”五大战略目标，已布局20个研究领域、76个研究方向。中心已经吸引了100多家成员单位，集聚了包括10名院士在内的100多名高级行业专家、1000多名核心科研人员和超过5000人的全产业链创新队伍。组织成员单位累计启动科研项目70项，申请专利97项，发表论文67篇，发布标准12项，出版专着3部。

2023年9月14日，自治区政府与瓦赫宁根大学在荷兰共同为乳业技术创新中心欧洲分中心揭牌。这是我国乳业国际合作的又一里程碑，必将为进一步汇聚全球顶尖人才和资源、助力中国乳业不断攻克“卡脖子”问题、推动我国乳业高质量发展发挥巨大支撑作用。