文 / 韩东平

　　随着社会经济的发展，食品安全问题日益受到关注。食品安全涉及消费者健康，是社会发展的重要基础，食品安全监管工作也受到政府和社会的广泛关注。社会共治视角下的食品安全监管是一个复杂的系统问题，需要政府、企业、消费者及相关社会团体的共同参与。因此，开展社会共治视角下的食品安全监管的社会参与研究具有重要意义。从现实意义上讲，该研究可以深入探究食品安全监管的社会参与机制，指导食品安全监管的政策制定和实施，促进食品安全监管的有效实施，为社会安全提供有力的支撑。

　　我国食品安全监管社会参与存在的问题

　　一是食品安全监管社会参与主体的认知偏差。传统的食品安全监管模式是政府主导，社会参与较少，而社会参与主体对食品安全监管的认知仍然停留在传统模式之下，没有跟上社会发展的步伐。首先，社会参与主体对食品安全监管的认知偏低。尽管食品安全监管的职责日益重要，但在社会上，食品安全监管仍然被认为是政府的职责，社会参与主体认为自己无权参与其中，甚至认为自己没有义务参与。这种认知偏差导致社会参与主体对食品安全监管漠不关心，不能发挥职能，影响食品安全监管的有效实施。其次，社会参与主体对食品安全监管的认知偏浅。社会参与主体对食品安全监管的认知停留在表面，只是把食品安全监管当作一种责任，并未深入食品安全监管的知识体系、监管模式以及技术手段等方面，无法发挥应有的作用。这种认知偏差也会影响社会参与主体的参与程度，如无法对食品安全监管进行有效监督和管理，影响食品安全监管的有效实施。

　　二是食品安全监管社会参与的制度供给不足。首先，食品安全监管领域的法律法规体系的建设尚不完善。现行的食品安全监管法规体系，存在法规编排繁复，法规内容缺乏统一性，部门之间的分工不清楚等问题。其次，食品安全监管的制度机制尚不健全。食品安全监管的制度机制，还存在着政府行政执法能力弱、政府与社会之间监督机制不完善等问题。同时，食品安全监管的制度设计缺乏创新性，限制了食品安全监管社会参与的发展。

　　三是食品安全监管社会参与的信息沟通不畅。社会共治视角下的食品安全监管，要求社会参与者之间有良好的沟通，才能形成共同的监管动力。但是，我国食品安全监管社会参与的信息沟通存在明显问题，影响了社会参与者之间的协作和配合。首先，我国食品安全监管社会参与者之间缺乏有效的沟通渠道，导致社会参与者之间的信息沟通不畅。我国食品安全监管的主体少，而且分散，大多数是小型的社会参与者，缺乏有效的沟通渠道，使得社会参与者之间的沟通变得更加困难。其次，我国食品安全监管社会参与者之间缺乏有效的信息共享机制，使得社会参与者之间的信息沟通变得更加困难。食品安全监管社会参与者之间的信息共享可以提高监管效率，但是由于社会参与者之间缺乏有效的信息共享机制，导致社会参与者之间的信息沟通变得更加困难。

　　四是食品安全监管社会参与的利益冲突。随着我国经济的发展，食品安全监管社会参与的利益冲突也凸显出来。由于食品安全监管社会参与者涉及众多的社会群体，他们的利益在很大程度上是相互冲突的，比如消费者想要以较低的价格购买安全的食品，而生产者则想要以较低的成本生产出更多产品以获取更大利润。同时，政府也想要建立一套完善的食品安全监管体系，确保食品安全，但是受到资源和财力的限制，政府也无法投入大量资源完善食品安全监管体系。此外，由于消费者在食品安全监管中并没有足够的权力，无法有效地保护自身的利益，这就导致了消费者与生产者之间的利益冲突，甚至政府对消费者的监管也不够有效。

　　社会共治视角下提升食品安全监管社会参与水平的对策

　　一是加大宣传教育力度。要加大宣传教育力度，首先要统筹规划，确定宣传教育的目标、内容及实施方案，以保证宣传教育的针对性和有效性。其次，要多渠道宣传，结合食品安全宣传的特点，采取多种方式进行宣传，如现场宣传、媒体宣传、网络宣传等，提高宣传的覆盖率，让社会公众更好地了解食品安全的重要性。此外，还应当加强食品安全教育，普及食品安全知识，在中小学教育中加强食品安全的宣传，让更多孩子从小就养成良好的生活习惯，提高社会公众的食品安全意识，从根本上解决食品安全问题。另外，要加强与社会各界的沟通协商，引导各方共同参与宣传教育，如政府部门与食品安全相关行业协会、社会团体，及社会公众等，通过论坛及活动等形式加大宣传教育力度，推动社会共治的发展。此外，还要把宣传教育与监管执法结合起来，把宣传教育作为提高监管执法质量的重要支撑，通过宣传教育的引导，提高社会公众的食品安全意识，以及监管部门的监管能力，形成对食品安全的有效保障。

　　二是增强社会共治意识。在食品安全监管体系建设中，构建社会共治的政府主导、政府与社会协同、社会自律和公众参与机制，必须以营造良好的社会共治氛围为前提，增强社会共治意识与责任感是关键。首先，要积极推进食品安全法律法规的宣传和宣教，以及食品安全监管体系的构建，让全社会形成共识，认识到食品安全是每个人的共同责任，增强社会共治意识。其次，要充分发挥政府的引导作用，从政策层面推动社会各界加大关注和重视食品安全的力度，强化食品安全社会共治意识，提升社会参与水平。此外，要利用新媒体、新技术和新方式，开展食品安全宣传教育活动，引导全社会深入认识食品安全的重要性，提升社会共治意识。同时，也要推动食品安全治理体系的完善，把社会参与机制融入食品安全监管过程中，加强政府和企业、政府和公众之间的互动，让全社会共同参与食品安全监管，增强社会共治意识。同时，还要加强食品安全管理能力建设，完善政府、企业、社会组织等各方面的合作，把消费者作为食品安全监管的重要参与者，利用消费者自身的力量推动食品安全监管，激发消费者的责任感与社会共治意识，提升食品安全监管社会参与水平。

　　三是完善信息公开机制。完善信息公开机制，有助于更好地发挥社会参与的作用，有利于提升食品安全监管的效率和质量。首先，要加强食品安全监管的信息公开。对于食品安全监管的具体措施、标准、执行力度等，要进行全面、有效的信息公开，使公众能够准确了解食品安全监管的内容及其执行情况。其次，要加强食品安全监管的反馈公开。应当及时准确地将食品安全监管的结果反馈给公众，让公众了解监管的效果，并及时提出改进建议。再其次，要加强食品安全监管的经验共享。可以建立食品安全监管的经验共享机制，使不同地区的食品安全监管部门能够共同分享食品安全监管的经验、技术和知识，提高食品安全监管的效率和质量。最后，要加强食品安全监管的责任公开。对于食品安全监管的具体责任人、责任部门、责任机构等，要进行全面、有效的公开，以便公众明确食品安全监管的责任归属，有效督促相关部门尽职尽责。

　　四是构建多元主体协同治理模式。多元主体的协同治理，既可以充分发挥政府的主导作用，也可以充分发挥社会主义市场经济的优势，达到推动食品安全监管社会参与水平提升的目的。首先，要完善多元主体协同治理模式，政府应当加强对食品安全监管的管理，更加严格地执行各项法律法规，加强对食品安全监管的督导检查，确保食品安全监管的有效性。其次，要加强多元主体协同治理模式，社会上的各个主体也应当发挥自身的作用，比如企业应当重视食品安全，严格按照国家标准生产食品，确保食品安全；消费者应当关注食品安全，提高食品安全意识，及时关注食品安全信息，对不符合食品安全标准的产品进行投诉；社会组织应当开展食品安全宣传教育，加强对消费者的知识普及，提高消费者的食品安全意识。此外，构建多元主体协同治理模式，还应当加强政府与社会的沟通，提高政府的公信力，建立有效的信息公开机制，及时向公众披露食品安全信息，积极回应社会关切，增强社会对政府食品安全监管的信心。政府还应当加强与社会组织、企业等多元主体之间的沟通，充分听取不同主体的意见，促进彼此之间的协调与合作，让更多的社会主体参与到食品安全监管的过程中，更好地推动食品安全监管社会参与水平的提升。

　　综上，本文从社会共治的视角，对食品安全监管的社会参与进行了研究。研究结果表明，推进食品安全监管的社会参与需要政府和行业共同努力，加强政策的制定和执行，提升行业自律水平，增强技术服务能力，鼓励公众参与，推动法治保障，并落实企业社会责任。

　　作者单位：内蒙古鄂尔多斯市东胜区市场监督管理局