文/孙永立

2022 年全国两会期间，全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国带来多项议案，包括：支持农产品加工龙头企业“走出去”，支持中药材种植“走出去”发挥企业科技创新主体作用、加快保健食品注册审批进度、支持工业大麻产业发展等。

支持农产品加工龙头企业“走出去”

卢庆国表示，我国多次强调粮食安全，坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。这对保障粮食安全提出了更高要求，真正要做到这一点，一是要依靠科技创新把国内的农业资源进行充分利用；二是要“走出去”，利用好全世界的农业资源。

卢庆国指出，我国的基本国情是人均可耕地资源远低于世界平均水平。同时，农业资源总体紧张，为保障国家粮食安全，一定程度上制约了农产品加工企业可获得资源。在此背景下，农产品加工龙头企业“走出去”，有利于节省国内有限的农业资源，更好助推我国农产品加工企业发展。国家对“走出去”的农产品加工企业应给予一定支持。

支持中药材种植“走出去”缓解“与粮争地”现象

近年来，中药材种植面积爆发式增长，而与之对应的是耕地面积不断减少。卢庆国表示，他提出两项关于中医药发展的建议：一是扩大中成药集采，推动中药产业高质量发展；二是促进中药配方颗粒产业健康发展。

卢庆国建议，扩大中成药集采的品种范围，加快推进各地集采进程，尽快实现中成药集采最大化，进一步优化集中带量采购规则及技术评价、价格竞争评分细则，把中药配方颗粒纳入集采范围，更好促进产业发展。

而关于中药配方颗粒方面，卢庆国表示，由于历史原因，过去要求试点企业研制的中药配方颗粒品种必须超 400 个，这对于企业来说，不论是从研发，还是到生产管理以及销售环节，实际上是一种非常大的浪费，中医药的发展应该逐渐地、适当地进行分工，各个厂家应该选择自己最有优势的一个或几个品种，做精、做深、做透，这才是一种健康的发展模式。

加快保健食品注册审批进度

卢庆国指出，自 2016 年《保健食品注册与备案管理办法》实施以来，保健食品的注册审批工作进展缓慢， 2018 年仅有 10 款保健食品注册获批。2019 年审批速度虽然加快，但仍有许多2015 年前申报的新产品未获得批准，2020 年至2021 年审批速度又有所放缓。

针对保健食品现有的审批现状，卢庆国建议：一是加快保健食品新品种的注册审批速度，尽快审批处理多年积累的已申报未审批的保健食品新品种，满足保健食品行业发展需要。

二是尽快发布保健食品声称的保健功能目录、功能检验与评价技术指导原则和方法相关文件，完善注册保健食品评审标准和流程。

三是尽快建立保健食品新原料、新功能研究指南和评审细则相关体系，鼓励企业创新，营造市场良好发展氛围，为保健食品新原料和新功能研究提供注册申报通道。

建立高水平中试基地

助推科技成果转化据卢庆国介绍，中试就是产品在大规模量产前，较小规模的试生产。其体量是实验室规模的几十倍甚至上百倍，是大规模量产的几十分之一。科研成果从实验室走向大规模量产前，能够通过中试环节放大试验，从而发现问题、解决问题、完善方案，将理论化的科研成果在实践中进一步得到检验，并及早以更低成本改善工艺。

但是，卢庆国在调研中发现，不论科研单位还是企业，对于中试环节的重视程度并不高。现实中普遍存在重实验室建设、重生产、轻中试的现象，致使中试环节薄弱、科技成果转化成功率低、科技成果转化成本高。许多产学研用项目合作失败的原因，都是研发成果从实验室直接进入到大生产造成的。

中试环节的缺失，已成为制约科技成果走向产业化的重要因素。为此，卢庆国建议，推动科技成果转化，需要政府部门加大力度支持中试基地建设。科技部门在国家实验室等平台建设的条件中，应突出中试条件的占比权重。在科技项目设置上，可单列中试平台基地建设为支持对象，促进高水平建设中试基地。

在对科研院所的创新成果进行转化、吸收之时，企业应发挥科技创新主力军作用，加大中试环节的人员配备、硬件设施等方面的投入力度。科技领军企业可联合高校、科研院所和产业上下游企业共建中试基地，形成产业创新成果转化的策源地，从而使产业链上下游的更多企业获益。