文 / 本刊主笔 孙双双

10月11日，首届中国(漯河)食品安全消费论坛在河南漯河会展中心举行。农业农村部乡村振兴咨询委委员、原农业部常务副部长、国务院参事室特约研究员尹成杰出席论坛并接受了记者专访。

尹成杰指出，要从战略高度认识食品安全的重要性。要深入推进农业生产体系、产业体系、管理体系改革创新，从源头上保障农产品和食品质量安全；实行严格的综合治理制度，提高农产品的质量安全工作力度。

记者：食品安全是个永恒课题，应从哪些方面切实提高我国农产品、食品安全水平？

尹成杰：一是从战略高度认识农产品和食品安全的重要性。食品安全关系到我们每个人的生活，是民生的重要基础。随着我国进入“十四五”新的发展阶段，由于我们正在推进经济的高质量发展，所以农产品和食品的质量安全问题的战略地位日益提高。

十八大以来，党中央对农产品工作做出了重要部署和安排，食品安全成为公共安全的重要内容，并明确提出了要完善统一、规范食品安全药品机构、建立最严格的、覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地的追溯制度和质量标识制度。根据2021年开始实施的“十四五”经济社会发展规划要求，加大“健康中国”战略的力度，实施食品安全战略，加快形成食品安全完善的治理体系，让人民群众吃得放心、吃得安全、吃得健康。

近年来，我国农产品和食品安全措施始终保持稳中向好的方向发展。2020年，我国农产品例行检测合格率为97.8%，其中蔬菜、水果、茶叶、畜禽产品、水产品抽检合格率分别为97.6%、98.0%、98.1%、98.8%、95.9%。所以，农产品质量的提高，为食品安全水平奠定了坚实的基础。

二是要深入推进农业生产体系、产业体系、管理体系改革创新，从源头上为农产品和食品质量安全提供机制保障。我认为从源头控制是非常重要的。漯河在从源头上为食品质量安全提供有效机制方面有很多经验，值得总结和学习。农产品安全是食品安全的基础，改革创新农业生产体系、产业体系、管理体系，就是从源头和机制上提高农产品质量安全的关键和前提。当前要解决和提高农产品的质量安全，关键要靠体制和机制改革，要靠机制来解决问题。漯河在推进这三个体系的改革创新上有很多亮点，在有些方面取得了突破性进展。漯河成功探索出了一条农企结合、三产融合、托管服务、产出高效、产品安全的发展现代农业的路子。这个路子值得我们好好总结，而且是可以复制的。

我对这个路子的理解，具体来说就是“联盟+企业+订单+科研+保险+担保+监管+托管”一体化的新业态和新模式。

所谓联盟，就是漯河市建立的七个小麦联盟、一个玉米联盟，形成以农户为基础的小麦玉米专业化、规模化的生产联合体。

所谓+企业，就是以联盟为平台，引进大型现代农产品加工企业。联盟按照企业的要求和加工的标准，对小麦和玉米进行生产和管理，有利保障了产品质量和标准。农户按照企业的质量和标准开展生产经营，把企业对产品和质量的标准和要求转化为联盟和企业共同的经营行为，这是我们提高农产品质量水平的有力保障。

所谓+订单，就是企业和联盟和用户签订合同，实行订单制的生产和发展。实际上在订单当中就明确了农产品的数量、质量和价格，明确了双方的利益，然后按照联盟和企业的合约进行定制化生产。

所谓+科研，就是在联盟企业中间，加入农业科研人员，把关和指导相关生产技术，提供植保、防治病虫害、生产经营方面技术。

所谓+保险、+担保，就是对联盟和企业的订单农业施行的农业保险。通过农业保险规避和分散、化解市场风险和自然然灾害风险，保护经营主体的利益。农业保险按照保单要求，提供保险，减轻农民的灾害损失。

所谓+托管，就是对订单的农业施行专业化、社会化的从种到收的全过程的农业社会化服务。一般是六个统一：统一种苗、统一植保、统一标准、统一规划、统一技术、统一销售，这样来提高农户的经验化、规模化、专业化、标准化的水平，这更是对农产品质量和食品质量的全体保障。

所谓+监管，就是行政主管部门要对这一机制的相关方面进行管理，特别是及时管理和解决出现的问题和矛盾，维护各方面的利益，保护新业态、新模式的正常运行。

三是施行严格的综合治理，加大提高农产品质量安全工作力度。农产品质量和食品安全质量是一个系统，需要我们采取多方措施，综合治理，不断加大力度。

记者：在您看来，这种一体化的新业态和新模式，对推进乡村振兴、加快农业农村现代化建设，推进县域城乡融合发展，提高农产品和食品的产量和质量有哪些意义？

尹成杰：我的体会是主要体现在以下几方面：一是从源头上保障了农产品的质量安全，为食品安全把好源头这一关。所以哪个企业加工的产品是可追溯的。从机制上约束了双方更加注重产品的质量来改善经营。

二是实现了真正意义上的工业化思维来谋划农业现代化。但是如何将工业化的思维融入到现代化中去，我认为要靠企业，特别是要依靠食品加工企业。

三是形成了农业供给侧结构性改革的机制。我们推进农业供给侧结构性改革怎么深入？

按照什么取向来深化农业供给侧改革？应该按照市场的需求，推进农业供给侧结构性改革，从品种结构的调整向产业结构改革、经营机制改革转化和深化，促进农业供给侧结构性改革向更高的层次发展、创新、升级。

四是为金融工具进入农业农村现代化搭建平台，创造条件。农业贷款最大的问题就是缺乏担保，搭建了保险+担保的平台以后，就为金融进入农业解决了大问题，发挥了金融工具服务三农、服务农业农村现代化、服务农产品质量提高的功能和作用。

五是大大促进了农业产业链的转型升级。该机制实现了产+销一体化、贸工农一体化、定保单一体化等。所以说生产链条不单单是生产的现代化，同时也是生产链+加工链+价值链+产业链+金融链，这样就形成了多元化、多环节、多链条的现代农业综合产业链，而且把此产业链的主体留在了县域。

这一模式在漯河得到了实践，发挥了龙头企业带动农业、带动农民增收、致富的策略。我觉得要切实保证农产品的安全，就要从源头上搞好三个体系的改革，从源头上形成一个对质量的保障机制。

记者：您刚才提到，加大提高农产品质量安全工作力度，需要实施严格的综合治理，具体都有哪些举措呢？

尹成杰：我觉得首先是要深化农业供给侧结构性改革，处理好数量和质量的关系，坚持数量和质量并重，即要解决农业的区域布局、产业结构的问题，又要解决农产品的品种结构和质量问题，提高安全措施。

二要加大从源头上控制农业资源污染问题。农业上最重要的影响要素是耕地和淡水，这两个问题的污染不解决，农产品的质量和安全始终存在问题。所以要坚决有效地采取防控措施，加大农业资源污染控制的治理力度，特别要加强农产品产地的土壤和水资源的保护力度。

三是要进一步加大农业化学投入品的减量、减投力度，加快发展绿色种植、绿色养殖。我们要进一步完善化肥农药、农膜、添加剂等各类化学品的投入制度和相关规定，大力减少农业化学投入品的使用。这就要贯彻2019年农业农村部发布的194号公告。该公告要求，要发展绿色饲养业，药物饲料添加剂在2020年1月1日全部退出，停止生产、经营和使用一些化学的药物和添加剂，确保畜牧业绿色发展。

四是我们要大力实施农产品品牌行动，加大扶持、发展特色优质农产品，加快形成以区域农产品品牌、企业品牌、大众农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌新格局。

五是大力推进农业生产资料生产与营销的转型升级，确保农业投入品的安全可靠，保障农产品和食品的质量安全。

六是加快建设现代农产品的流通体系，防止农产品在流通中的二次污染，要建设现代化的农产品流通的基础设施，如批发市场等；建设现代化农村电商，利用现代信息技术，搭建新兴的农产品销售的基础设施、营销平台和标准化、规范化建设；不断加强执法力度，进一步贯彻落实农产品质量安全和食品质量安全的相关法律和法规，依靠法律保障农产品和食品安全。

七是切实加强农产品检测、监测体系、认证体系建设，提高检测监测和认证体系的现代化水平。