今年7月召开的国务院常务会议，确定了完善农村寄递物流体系措施。近日，国家邮政局副局长陈凯、农业农村部市场与信息化司负责人陈勇、商务部流通发展司负责人李刚、国家邮政局市场监管司司长金京华出席国务院政策例行吹风会，并介绍了相关情况。

根据吹风会上公布的最新数据，今年上半年，我国农村地区快递的收投量已经超过200亿件，主要快递品牌网点在全国98%的乡镇已经实现覆盖。

农村寄递物流体系建设的四项重点任务

记者：完善农村寄递物流体系的意义是什么？

陈凯：农村寄递物流是农产品进城、消费品下乡的重要渠道之一，对满足农民生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，邮政快递业与各方共同发力，持续推动农村寄递物流体系建设取得新突破。今年上半年，我国农村地区快递的收投量已经超过200亿件，较去年同期增长了30%以上，为服务“六稳”“六保”作出了贡献。与此同时，农村寄递物流体系也存在末端服务能力不足、基础设施薄弱等一些突出问题，亟待完善顶层设计，加强体系建设，提升发展质效。完善农村寄递物流体系，将有助于进一步满足广大农民对更高标准、更多种类的寄递服务需求，充分发挥邮政快递业在服务乡村振兴中的重要作用。

完善农村寄递物流体系将聚焦关键环节和重点领域，兼顾行业现状与发展方向，统筹各方资源，打造四个支撑体系，推动完成四项重点任务。

第一，突出重点支撑，加强体系建设。为破解农村寄递物流体系发展中遇到的突出问题，更好发挥农村邮政的网络优势，我们将充分利用农村各类末端配送的社会资源，有效统筹寄递物流与农村电商、交通运输、供销、商务流通等相关资源实现协同发展，加快补齐农村冷链寄递短板，建立健全四大体系：一是加强农村邮政体系建设，注重发挥邮政网络在边远地区的基础支撑作用，提升农村邮政基本公共服务水平；二是健全末端共同配送体系，我们将统筹农村地区邮政、快递、交通、供销、商贸流通等相关资源，推广共同配送模式；三是优化协同发展体系，我们将建设100个农村电商快递协同发展示范区，深化农村寄递与电商、交通的协同共进；四是构建冷链寄递体系，鼓励邮政快递企业和社会资本在田头市场、快递物流园区建设冷链仓储加工设施。通过以上四个体系的建设，着力增强基础服务能力，强化资源共享，深化协同融合，提升农产品的流通效能。

第二，聚焦重点任务，完善配套保障。农村寄递物流体系建设将充分发挥有效市场与有为政府的作用，促进城乡普惠、助力乡村振兴、增进民生福祉，着力解决农村地区消费品送进来和农产品寄出去的问题，推动完成四项重点任务：一是分类推进快递进村工程，在东中部农村地区充分发挥市场作用，提升快递进村水平；在西部农村地区充分发挥邮政在农村的网络优势，扩大快递进村的覆盖面。二是完善农产品上行的发展机制，将建设300个快递服务现代农业的示范项目，探索为农产品上行提供专业化寄递服务模式。三是加强寄递物流基础设施建设，建设县级寄递物流公共配送中心和村级寄递物流综合服务站，加快农村邮路的汽车化。四是深化寄递领域“放管服”改革，简化农村网点的备案手续，加强农村寄递服务监管，保障群众合法权益。

农村寄递物流体系的难点与堵点

记者：现在我国目前有不少农村地区网购商品还送不进村，请问建设农村寄递物流体系当中能不能解决这个问题？还将面临哪些困难？该如何来克服？

陈凯：这确实是我们不少农村群众迫切需要解决的难题。将网购商品及时送达建制村，让农村群众能够享受到与城市居民相同的快递服务，应该讲一直以来是邮政管理部门始终推进努力的一个工作方向。当然，从当前的形势来看，确实存在一些现实困难。

第一方面，我们传统的邮政体系在网络布局、组网模式、服务能力基本是以满足邮政普遍服务和特殊服务，比如，党报党刊的投递、信件的派送，是以这样的一种体系来建立的，与广大农民群众对网购的需求、对网购的期盼，在服务能力上确实存在一定的差距。

第二方面，农村地区特别是一些建制村，从目前快递业务量的发展情况来看，基本上属于业务量偏小、成本居高不下，特别是建制村在坐落的地理位置上相对分散，在作业组织上确实存在成本居高不下的问题，和城镇快递运营的成本相比较，确实高出很多，这是一个现实问题。所以，目前市场主体，很多快递企业确实存在不愿下、下不去，还有下去了稳不住、待不住这样的问题，确实是当前的现状。

第三方面，从目前农村各类资源的整合情况来看，我们在统筹各类资源包括政策协同、监管共治，包括服务方面的资源协同，目前还没有形成基本的运行机制。特别是在一些农村地区，刚才讲到了邮政、交通、供销、农业、商业资源很多，没有形成共享共建的机制，这些问题都是当前制约农村寄递物流体系建设一些堵点、难点。

基于以上的一些情况，国家邮政局近年来特别重视发展农村寄递物流体系的建设，始终将农民群众对网购的一些需求、对农产品上行的需求放在心上，加快推动，也取得了一定的成效。主要也是三个方面：一是在网络布局的建设上，我们从两个体系目前的推进情况来看，目前全国建制村在2019年已经基本实现村村通邮，就是邮政的基本公共服务已经实现了通达。在快递网络的建设上，从2014年开始，国家邮政局持续推进快递下乡工程。截止到目前，我们全国所有的县域地区，全国主要的快递品牌已经实现了全覆盖，特别是去年以来，国家邮政局专门对“快递进村”工程制定了三年行动方案，我们逐渐推进快递网络下沉。从目前的情况来看，主要快递品牌的网点在全国98%的乡镇已经实现了覆盖。同时，我们在服务供给方面也取得了一定的成效。

二是在发展的路径上，我们已经形成了基本模式。农村寄递物流体系的建设始终坚持市场主导、政府引导的方向。从目前的情况看，我们在全国不同的区域已经形成了多种“快递进村”模式。比如，我们有邮快合作、快快合作、快交合作、快商合作、快供合作等不同的模式。特别是在“快递进村”的过程当中，不少村委会、便利店、农村小超市也有效承接了部分快递代收代转的功能，为农民群众在家门口收快递提供了很大的便利。

三是在服务农业农村的发展上，我们已经取得了初步成效。在完善农村寄递网络建设的同时，我们积极推动寄递企业发挥双向流通作用，我们始终在考虑“快递进村”的核心，“进”是一方面，“进”是为了更好的出，消费品进得去，更希望农产品出得来。通过我们几年的努力，2020年全国快递服务现代农业单一品种的农产品年均快递包裹寄发量超过100万件。目前看，我们有260个区域的农产品超过100万件包裹的寄发量。其中，还有60个金牌项目，金牌项目我们确定年寄发量要超过1000万件，目前包括大家知道的一些特色农产品，举几个例子，比如广西玉林的百香果、陕西宝鸡的猕猴桃、湖北宜昌的脐橙、山东烟台的樱桃等等，一些具有地方特色的农特产品，通过快递寄达全国各地，有力促进了当地农业发展和农民增收工作。应该讲，随着我国经济社会发展和乡村振兴进程的逐渐深入，农村寄递服务的需求也在持续增长。

当前，农村寄递物流体系建设面临着新使命，同样也面临着新机遇。此次国务院再次部署农村寄递物流体系建设的相关工作，将继续坚持问题导向、坚持广大农民群众对美好生活需求的总体方向，聚焦末端服务能力不足、可持续性差、基础设施薄弱等难点和痛点，突出因地制宜。刚才跟各位介绍情况时也讲到了四个体系，下一步，将重点推进完成四个重点项目。我们相信在原有的工作基础上，按照国务院常务会议明确的思路方向，凝聚合力、真抓实干、有序推进，一定能够把农村寄递物流体系加快建设好，进一步满足广大农村群众日益增长的多元化寄递需求。

农村物流是连接城乡生产和消费的重要纽带

记者：近年来，农村电商快速发展，农民消费选择更多、更加便利，但是一些农村物流配送网络还不健全，农民网购收货难、退货难。请问商务部下一步在发展农村物流配送、促进农村消费方面有哪些举措？

李刚：农村物流是连接城乡生产和消费的重要纽带，完善农村物流配送体系是畅通国内大循环、全面推进乡村振兴和促进农村消费的重要举措。近年来，商务部认真贯彻党中央、国务院决策部署，会同有关部门，把农村物流配送体系作为建设农村现代商贸流通体系的重要内容，持续加大工作力度。

2014年以来，累计支持建设县级物流配送中心1100多个，乡村电商快递服务站点14.6万个，推动农村物流快递与电商协同发展，促进“网货寄进来、山货卖出去”，努力使农民足不出户就能享受到与城里人一样的消费便利。

当前，农村物流还存在一些短板，比如像物流设施网点不足、资源整合不够、配送成本高等。针对这些问题，“十四五”时期，商务部将会同有关部门，深入实施“县域商业建设行动”，把农村物流配送体系与完善农村商贸流通体系、促进农村消费更加紧密地结合起来，推动工业品下乡和农产品进城，促进城乡生产与消费有效对接。主要开展五个方面工作：一是进一步加强与农业农村部、国家邮政局等相关部门的政策协同，形成工作合力，推进县乡村三级物流配送体系建设。

二是进一步引导物流、快递、商贸流通等企业下沉渠道和服务，发挥邮政普遍服务优势，提高农村地区快递物流通达率。

三是进一步推动农村物流配送资源的共享衔接，促进“多站合一、一点多能、一网多用”。

四是进一步发展农村物流共同配送，在推动县域电商与快递协同的基础上，搭载和整合日用消费品、农资、农产品等农村商贸物流资源，发展众包物流、客货邮快融合等，创新农村物流模式。

五是进一步扩大农村电商覆盖面，加强分拣、包装等农产品商品化处理设施建设，提高农产品电商销售比例，优化城乡双向物流结构。