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2021-02 民族要复兴 乡村必振兴
——农业农村部解读乡村振兴战略规划

2021-03-10 10:08:47来源: 中国食品新闻网

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署。近日,农业农村部副部长刘焕鑫、农业农村部发展规划司司长曾衍德就如何落实五中全会精神,全面推进乡村振兴进行了详细阐述。

核心要点:

三年多来,各地各有关部门按照党中央、国务院的部署要求,聚焦重点、聚集资源、聚合力量,全力抓好各项措施落实,乡村振兴实现了良好开局。主要标志:·保供能力稳步提升,粮食产量连续6年超过1.3万亿斤,生猪产能基本恢复到常年水平,其它农产品市场供应充足。

·农民收入连年增长,提前一年实现比2010年翻一番目标,城乡居民收入比不断缩小,决战脱贫攻坚取得决定性胜利。

·农村生态建设得到加强,村容村貌明显改善,农村人居环境整治三年行动取得重要成果,卫生厕所普及率超过68%。

·农村教育、文化、卫生等社会事业全面发展,城乡协调发展的格局正在形成。

贯彻党的十九届五中全会精神,全面推进乡村振兴,当前和今后时期重点抓好以下四个方面工作:

·提升粮食等重要农产品供给保障水平。只有端牢中国人的饭碗,乡村振兴基础才牢固。要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,抓住种子和耕地两个“要害”,守住18亿亩耕地红线,加强高标准农田建设,打好种业翻身仗。建设国家粮食安全产业带,加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。推动落实粮食安全党政同责,确保粮食面积稳定、产能稳步提升。

·大力发展乡村产业。乡村振兴,产业兴旺是重点。要发展农产品加工业,引导加工企业重心下沉,把更多的就业机会和增值收益留在农村、留给农民。大力发展乡村特色产业,增加绿色优质农产品供给,满足城乡居民多样化需求。发掘乡村多种功能,发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态,拓展农民就业增收空间。推进农村创业创新,培育返乡农民工、入乡科技人员、在乡能人等创业主体,增强乡村产业发展动能。

·实施乡村建设行动。加强乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务,也是国家现代化建设的重要内容。要实施村庄道路、农村供水安全、新一轮农村电网升级改造、乡村物流体系建设、农村住房质量提升等一批工程项目,改善乡村基础设施条件。持续推进县乡村基本公共服务一体化,推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置。实施农村人居环境整治提升五年行动,建设美丽宜居乡村。

·加强和改进乡村治理。治理有效,是乡村振兴的重要保障。要突出加强农村基层党组织建设,创新乡村治理方式,加强社会主义精神文明建设。大力弘扬和践行社会主义核心价值观,提高农民科技文化素质,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

记者:十九届五中全会提出了2035年的远景目标,提出要基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,请问现在我国的农业现代化处于什么阶段?今后一个时期如何加快推进?

刘焕鑫:加快农业现代化步伐,既是实现“四化同步”发展的客观需要,也是乡村产业振兴的必然要求。党的十八大以来,特别是“十三五”以来,我们持续深化农业供给侧结构性改革,不断加强现代农业建设,取得了明显成效。

一是设施水平稳步提升。现在累计建成高标准农田8亿亩,目标已经实现。2018年以来,每年发展高效节水灌溉2000万亩以上。

二是科技支撑明显增强。农业科技进步贡献率超过60%,农作物良种覆盖率稳定在96%以上,耕种收综合机械化率达到71%。这几个指标都是反映了科技对农业的支撑作用。

三是绿色发展实现关键转折。畜禽粪污综合利用率超过75%,农作物、化肥农药施用量连续4年负增长。这些数字直观反映了,我国农业发展进入了装备支撑、创新驱动、绿色引领的新阶段,为基本实现农业现代化奠定了坚实的基础。

当前和今后一个时期,贯彻五中全会精神,将重点从以下三个方面,加快推进农业现代化。主要是加快三个体系的建设。

第一,推进一二三产业融合发展,加快产业体系现代化。说一千道一万,产业发展是关键,发展乡村产业是实现乡村振兴的基础和前提,也是重点。发展乡村产业,重点是建设“三链”,即延伸产业链,大力发展农产品加工业;贯通供应链,完善农产品流通设施;提升价值链,发展新产业新业态。

第二,加强现代农业物质技术装备建设,加快生产体系现代化。重点推进“四化”,即推进设施化,切实改善田间生产条件;推进机械化,研发推广实用高效农机;推进绿色化,大力发展生态循环农业;推进数字化,着力打造智慧农业。

第三,培育壮大新型经营主体,加快经营体系现代化。重点培育四类经营主体:推动家庭农场高质量发展,提高规模经营效益;促进农民合作社规范提升,增强为农服务能力;大力培育专业化社会化服务组织,带动小农户和现代农业有机衔接;做大做强龙头企业,健全完善联农带农机制。

总之,加快推进农业现代化就是要大力推进产业体系现代化、生产体系现代化、经营体系现代化。

记者:从今年开始脱贫摘帽地区将全面转向乡村振兴,在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面有哪些考虑?

刘焕鑫:关于脱贫攻坚之后究竟怎么做,社会各方面都十分关注。中央已经作出了决策部署,在打赢脱贫攻坚战之后,要把工作重心转向全面推进乡村振兴。下一步我们在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上,主要是守住一条底线、健全一套政策、壮大一批产业。

守住一条底线,就是不发生规模性的返贫。健全防止返贫动态帮扶和监测机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾等导致基本生活严重困难户开展动态监测,及时纳入帮扶政策范围。为脱贫地区设立了五年过渡期,与“十四五”规划相衔接,保持主要帮扶政策总体稳定,“扶上马”后再“送一程”。在西部地区确定一批乡村振兴重点帮扶县,进行集中支持,增强其巩固脱贫成果及内生发展动力。

健全一套政策,就是推动政策举措平稳转型支持乡村振兴。把脱贫攻坚期内形成的组织动员、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等一系列政策举措和机制办法借鉴应用到乡村振兴上来。特别是做好财政投入、金融服务、土地支持等政策衔接,推进领导体制、工作力量、规划实施、项目建设和考核督导的有效衔接,建立上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。

壮大一批产业,就是推进脱贫地区特色产业持续发展。稳定加强产业发展扶持政策举措,引导和支持以县为单位,规划发展乡村特色产业,实施特色种养业提升行动,完善全产业链支持措施,加快农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设,建设一批产业园、科技园和产业融合发展示范园,推动产业特色化、品牌化、绿色化、融合化发展,提高市场竞争力和抗风险能力。

打赢脱贫攻坚战是党中央作出的重大战略部署。经过8年的持续奋斗,决战脱贫攻坚取得决定性胜利,这是我国经济社会发展的历史性成就,也是世界减贫史上的中国奇迹。党中央审时度势作出“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴的战略决策。下一步,我们要按照十九届五中全会的要求,把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各方面工作做好,做的更扎实。

记者:打好种业“翻身仗”,具体措施和目标是什么?

曾衍德:种业创新是农业科技创新的核心问题。党的十八大以来,我国种业发展取得了明显成效。目前农作物自主选育品种面积占比超过95%,水稻、小麦两大口粮作物品种100%做到了完全自给。玉米、大豆、生猪等种源立足国内也有保障。目前,我们种子供给是有保障的。同时应该看到,我国种业自主创新与发达国家还有很大差距,有些品种单产水平还有较大提升空间,核心技术原创不足、商业化育种体系不健全,这些都是制约种子的一些“卡脖子”问题。中央经济工作会议要求补上这块短板,我们要把种业作为“十四五”农业科技攻关和农业农村现代化的重点任务来抓,推进种业高质量发展,打赢种业“翻身仗”,确保中国碗主要装中国粮,中国粮主要用中国种。从工作来看,我们考虑主要抓三件事。

第一,要打牢基础,重点是抓好种子资源库和种业基地建设。要建设好国家农作物、畜禽和海洋渔业三大种质资源库,这是我们搞好种业创新的物质基础。同时,要抓好国家现代种业基地建设,目前我们已经形成了海南、甘肃、四川三大国家级基地。下一步,要继续提升基地建设水平,高质量打造国家南繁硅谷等种业基地,为农作物育种提供基础保障。

第二,要加快技术创新,重点是强优势、补短板、破卡点。要加快启动实施种源“卡脖子”攻关和新一轮畜禽遗传改良计划,持续抓好农作物和畜禽良种联合攻关。具体来说,水稻、小麦方面,就是要加快优质专用品种选育,保持竞争力。大豆要加快高产高油高蛋白品种选育,生猪、奶牛等品种关键性能要努力赶上国际先进水平,一些品种选育要实现零的突破。

第三,要培育主体,重点是要抓好龙头企业和营商环境。遴选一批创新强、潜力大的育繁推一体化企业,支持产学研深度融合,促进技术、人才、资金等创新要素向企业集聚,使之尽快成为我国种业创新战略力量。同时要积极推进“放管服”,加大种业知识产权保护力度,为种业创新发展营造良好的环境。

记者:随着人民生活水平的提高,老百姓对农产品的需求更多的从吃得饱转向吃得好、吃得放心,十九届五中全会也强调要保证粮、棉、油、糖、肉等重要农产品的供给安全,请问十四五期间农业农村部门将采取哪些措施?

曾衍德:保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品的有效供给,这是农业农村部门的重点工作,也是农业农村现代化的首要任务。这些年经济发展了,生活水平提高了,城乡居民对农产品的需求增加了,呈现一种个性化、多样化的特点。适应这一新变化,农业生产既要保数量也要保多样,更要保质量。“三保”是习近平总书记对农业工作提出的新要求。贯彻总书记的指示要求和中央部署,当前和今后一个时期,我们重点抓好以下三方面工作:第一,要加强产能建设保数量。就是要深入实施好藏粮于地、藏粮于技战略,巩固提升农业综合生产能力,打牢粮食安全的基础。重点抓好两个方面,一个是加强耕地保护和质量提升,就是要落实最严格的耕地保护制度,要像保护大熊猫一样保护耕地,守住18亿亩耕地红线。同时要遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”,要改善农田设施基础条件,加快建设高产稳产旱涝保收的高标准农田。另一个是提升科技支撑能力,一项重要任务就是要打好种业翻身仗,着力攻克核心种源“卡脖子”技术,自主培育一批突破性的新品种,同时还要加快技术集成创新,推进农机农艺融合,良种良法配套,给农业插上科技的翅膀。

第二,要优化生产结构保多样。我们要通过强化规划引领,实施重要农产品区域布局和生产供给方案,建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区,要优化品种结构,重点要增加高油高蛋白大豆、饲用玉米和优质水稻,强筋弱筋优质小麦供给,我们还要统筹抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等重要农副产品生产,扩大油料生产,加快发展肉牛肉羊,持续推进奶业振兴,通过这些措施满足消费者多样化需求。

第三,要推进“三品一标”保质量。我们提出要坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,增加优质绿色产品的供给,重点是抓好两个“三品一标”,一个是在产品方面大力发展绿色、有机、地理标志农产品,推行食用农产品达标合格证制度;另一个是在生产方式上要推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,提升农产品的质量效益和竞争力。

记者:现在农民通过电商卖农产品,农民的实际收入增加了吗?

曾衍德:农村电商现在是扩大农产品销售的一种形式,对增加农民收入带来了很大的促进作用。从目前看,农民收入中,经营性收入占30%多一点,务工收入占45%左右,家庭经营收入主要靠农产品销售,通过电商销售农产品成为农民增收的一个亮点。2019年,全国农产品网络销售额接近4000亿元,直播电商迅速兴起,许多农民通过短视频或直播销售自家农产品,卖出了好价钱。从今后一个时期看,电商对农民增收将会有更大促进作用。

第一,通信设施改善了。目前4G网络覆盖98%的行政村,包括现在的一些贫困地区基本都覆盖到。下一步的新基建、5G也要向农村延伸,我们提出向村延伸、向户覆盖。这些硬件设施改善以后对农产品电商发展提供很大支撑。

第二,农村创新创业更加活跃了。现在农村创新创业有很多形式,很多返乡农民工创业,入乡科技人员创业,很多农村电商就是入乡返乡的创业人员带动的。目前农村创业创新人员首次突破一千万,很大一部分是开展新产业新业态,这是支撑农村电商产业发展的重要力量。

第三,农村的物流条件好了。鲜活农产品包括一些边远地区小而精的特色产品,现在通过电商网络很快、很直接地送到消费者手里。

电商发展呈现非常好的势头,我们坚信今后一个时期随着建设“数字中国”的加速,农村电商快速发展将带动农民增收,也会推动农业转型升级。


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