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专访韩大元教授:坚决落实“四个最严”要求 持续提升现代化治理水平

2021-11-03 19:18:16来源: 中国市场监管报

  “切实把食品安全作为一项重大政治任务、作为市场监管首要职责来抓,坚决落实‘四个最严’要求,以‘钉钉子’精神推动各项工作落地见效。”在9月6日国务院新闻办公室举行的“激发市场活力规范市场秩序助力全面建成小康社会”新闻发布会上,对下一步的食品安全监管工作,市场监管总局局长张工表达出这样的决心。

  食品安全治理法治化对食品安全状况的不断好转发挥了怎样的作用?如何将案件查办从严、从重、顶格处罚与法治化治理结合起来,推动食品行业高质量发展?带着这些问题,本报记者采访了国务院食品安全专家委员会委员、食品安全国家标准审评委员会合法性审查工作组委员、中国人民大学食品安全治理协同创新中心执行主任韩大元。

  协同共治至关重要

  在不断完善食品安全制度机制,依据“四个最严”要求从严、从重打击食品安全违法犯罪行为的高压下,“铁拳”行动等一系列专项整治集中力量办理了一批大要案件,通过“以案说法”的形式增强了生产经营者的主体责任意识、法治意识,合规日益成为行业的共识。

  “对案件的查处体现了监管部门生命至上、健康安全至上的理念,彰显了政府协同治理、建设专业化监管队伍的决心和能力。”韩大元说。食品安全案件稽查需要源于经验的洞察力,以小见大、抽丝剥茧的案件分析力,这些都为及时发现或抓住案件线索,全链条、跨地域追溯调查问题食品和违法犯罪行为提供了能力基础。而多部门的协同配合、跨区域的合作、社会公众的参与对食品安全问题的发现、处置,以及涉及行刑衔接时行政执法与刑事司法的无缝衔接起到了至关重要的作用。“线上线下、多地涉案、组织隐蔽等特点,使得举报依旧是发现食品安全问题的重要途径之一。”韩大元分析说。

  综合用法提升现代化治理水平

  食品安全需要长治方能久安,食品安全形势的持续平稳向好主要依靠监管的制度化、法治化。当前,我国食品安全法律体系日臻完善,围绕食品的违法行为可能触及食品安全法、广告法、商标法、产品质量法等。具有典型意义的案件本身表明了市场监管下法律适用的针对性和综合性。如何综合运用法律法规进一步提升食品安全现代化治理水平?对此,韩大元建议:“择一适用还是诸法共治有赖于对违法行为的定性,需要先理清现行市场监管法律规范体系中,法律法规之间、行政法与食品安全相关法律法规适用、法律的执行等问题。在以事实为依据、以法律为准绳的‘从严从重’办案中,遇到法律问题也要及时跟进法律制度完善,推进法治政府、法治社会的建设。”他进一步解释,这一过程具有综合性,具体体现为:一是需要在内部分工的基础上加强部门之间的信息通报;二是执法目的要综合考虑不同的立法目标,在保障安全的同时塑造公平、有序的营商环境;三是通过对案件等数据库的分析,提高信息利用的综合性,发挥研判、预警、预防、教育等不同的作用。

  科学、专业的政府监管和全面、积极的企业自律是一个互相促进的关系。随着越来越多的生产经营者在法治食安的驱动下选择合规管理、守法用法,政府监管也回应了行业发展的良好局面,从而增强了对监管的合理预期。韩大元以市场监管部门严厉查处食品领域内的商标侵权案件为例。2021年重点查处的8类违法行为中既涵盖食品安全,也有“山寨”食品问题,对与后者关联的虚假宣传、以次充好等问题,更加需要加强多法联动的综合执法,为保障食品安全底线、促进食品行业高质量发展提供清朗的营商与消费环境。

  对下一步工作,总局明确提出,要以更严更高的标准促进产业高质量发展。企业标准等市场导向的标准在优化管理体系、提升食品品质中具有积极的作用,因为企业在技术研发、商业创新方面具有资源优势,更有借助标准构筑竞争优势的动机。作为食品安全国家标准审评委员会合法性审查工作组委员,韩大元结合自己的工作给出建议:“企业标准要依托企业的合规管理来实现,而政府监管要针对市场主体落实企业标准的合规或违规分别作出回应,即激励合规的市场主体依托企业标准追求卓越,引领行业发展;惩戒违规的市场主体,发挥威慑作用促其诚实守信,依法生产经营安全且优质的食品。”

  社会共治破解小餐饮治理难题

  那么,对技术优势相对薄弱、合规意识有待增强的“三小一摊”及外卖等新兴业态,又该如何规范呢?韩大元表示,从立法层面来看,当下的“三小一摊”由省、自治区、直辖市制定具体的管理办法。这一授权地方立法旨在为地方应对多元、复杂的食品小微业态提供因地制宜的解决之道。实践中,各地也通过重置事前准入要求、加强事中事后监管、创新“互联网+监管”手段等,多管齐下保障食品小微业态的饮食安全,同时发挥这类市场主体在地方经济、文化、社会发展中的作用,方便群众生活。从各地实践来看,地方政府根据实际,一方面通过鼓励、指导、奖励先进规范小微业态,鼓励依法依规经营并做强做大;另一方面通过联合平台、行业组织等综合治理问题商户,充分利用信息化手段加强监管的精准性和及时性。当然,在实践中也出现规范与创新、秩序与便利之间的一些冲突。对此,韩大元建议从社会共治视角破解小餐饮治理中的难题。

  在采访的最后,韩大元表示,徒法不足以自行,保障食品安全要靠政府、企业、社会公众的共同努力。

  (责编:霍海斌)

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