农金眼

　　随着《天津市金融业发展“十四五”规划》出台，目前已有天津、浙江、山东、广东、湖南、安徽以及山西等7地发布金融业相关规划方案，其中有不少涉及农村金融、农信系统、中小金融机构、地方法人银行等内容。

　　近日，《天津市金融业发展“十四五”规划》（下称《规划》，点击蓝色字体浏览全文）发布，从服务与发展、监管与稳定、改革与创新等方面入手，力争“十四五”时期，基本建成服务实体有特色、监管稳定有成效、改革创新有活力的金融创新运营示范区。到2025年，金融改革创新能力走在全国前列，在引领全国金融开放创新、服务区域经济社会发展中发挥更大作用。

　　为了更好达成目标，《规划》给出了17条具体任务措施。在普惠金融方面，其强调，完善乡村金融服务体系，加快涉农金融产品和服务创新，建立健全农业信贷担保体系，扩大乡村抵押物范围，强化乡村发展资金保障，推动政策性农业保险扩面、增品、提标，降低农户生产经营风险。

　　在碳达峰、碳中和中绿色金融备受瞩目的宏观背景下，《规划》提出加快发展绿色金融，加强地方性法人银行业金融机构绿色金融评价工作，完善评价结果在央行金融机构评级中的运用，强化激励约束作用。

　　此外，为了坚决防范系统性金融风险，《规划》也作了相应部署。其要求，加强中小金融机构风险防控，坚决落实中小金融机构及其股东、发起行的主体责任、地方属地责任和金融监管部门监管责任，通过实施深化改革、补充资本、完善公司治理、引进战投、加大清收等有针对性的措施，持续增强中小金融机构服务实体经济和抵御风险能力。

　　除了上述方面，《规划》从天津自身定位出发，通过强化金融业服务功能，推动自身高质量发展，更好服务全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区和改革开放先行区建设，支持构建“津城”和“滨城”双城发展格局。

　　在17条任务措施中，还包括跨境业务、租赁创新示范区、企业直接融资、金融服务能级等内容，并对金融业数字化转型发展、地方金融监管着重描述。

　　值得注意的是，从2021年6月开始，各地相继出台金融业相关规划方案，擘画金融业发展蓝图。目前，除天津外，已有浙江、山东、广东、湖南、安徽以及山西等地发布有关行动方案。

　　虽然各地方案内容不尽相同，但对农村金融、农信系统、中小金融机构、地方法人银行等方面关注只增不减。为此，《中国农村金融》梳理了相关重点内容，探索农信发展方向。

　　浙江·做强做优机构

　　6月8日，浙江省政府办公厅印发《浙江省金融业发展“十四五”规划》，《规划》共分总体要求、融资畅通工程等八大部分，其中明确涉及农信机构的内容主要集中在第六部分“做优做强现代金融机构体系”之中。

　　此部分的第二项内容“做强做优法人金融机构”中提出：支持省农信系统走在全国同业前列，深化省农信联社改革，完善风险防范和处置机制，增强服务农信系统能力；支持农村商业银行保持县域法人地位总体稳定，强化支农支小功能，提升服务乡村振兴和共同富裕能力。

　　截至今年6月末，浙江农信83家机构各项存款29949.02亿元，比年初增长9.66%；各项贷款余额22790.55亿元，比年初增长13.08%；不良贷款率0.86%，拨备覆盖率493.79%。

　　山东：做优做强机构

　　7月4日，山东省地方金融监管局印发《山东省“十四五”金融业发展规划》，对农商银行等地方法人机构提出了“做优做强”的整体目标，其中的重点内容包括三个方面。

　　一是强调“保持县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定”，突出服务功能，完善公司治理，提高机构经营的独立性和规范化水平。

　　二是以“基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇”为目标，引导农商银行在农村地区增设服务网点布设金融服务终端，建设“一门式”金融服务站，提高服务半径和服务功能。

　　三是以“有效提升‘三农’服务水平和风险抵御能力”为目标，统筹推进农商行管理体制改革、法人机构改革和高风险机构处置。

　　今年6月末，山东农商银行系统110家机构总资产合计2.96万亿元，比年初增长7.34%；各项存款余额2.38万亿元，比年初增长8.24%；各项贷款余额1.61万亿元，比年初增长9.98%；三项规模指标增速均高于全国农商银行的平均水平，总量排位继续保持在“第一方阵”之中。

　　广东：打造头部机构

　　今年7月16日，广东省政府印发《广东省金融改革发展“十四五”规划》主要内容有两大方面：

　　一是打造头部金融机构方面。包括加快推进东莞、顺德、南海、佛山、中山、江门等优质农商行上市，以及广州农商行回归A股，支持符合条件的地方金融企业集团按照规定设立金融控股公司。

　　与浙江把“积极支持全国性金融机构在浙发展”放在“做强做优法人金融机构”的顺序有所不同，广东直接把“打造头部金融机构”放在“壮大银证保金融机构”的前面。同时，在相关专栏中这一规划提出，建设国内领先的农商银行系统，扎根县域、服务“三农”。

　　二是在大力发展农村金融方面。这一规划非常详细地提出，在全面完成农信社改制组建农商行的基础上进一步深化体制机制改革，完善法人治理结构，支持符合条件的农商行扩大经营自主权，不断激发农商行服务“三农”、服务小微的活力。推动省农信联社管理体制改革，强化农信系统多项综合能力建设。落实省政府对农信系统的管理责任。在稳定县域金融服务的前提下，加强宏观管理，促进农商行回归本源，巩固支农支小主力军的优势地位。

　　2020年末，广东农信共有83家法人机构，总资产合计41348亿元；规模总量高于同期浙江农商银行系统的34714亿元和江苏农商银行系统的32565亿元。

　　湖南：做大做强机构

　　8月16日，湖南省地方金融监督管理局印发《湖南省“十四五”金融业发展规划》提出，推动农村信用社省联社深化改革，理顺管理体制，明确功能定位；完善农商行法人治理结构，更好发挥支农支小主力军作用。

　　关于农商银行更为具体的内容，体现在第六个专栏《地方金融改革行动》之中。主要包括，一是鼓励农商银行系统等地方金融机构，通过引进战略投资者、并购、重组的方式做大做强；二是支持其中的长沙农商行等一批有资格的金融机构上市融资，有条件的还可以设立金融租赁、理财、直投等专业化子公司。三是推动农村信用社省联社深化改革，完善农商行法人治理结构；四是发行省级政府专项债券，补充农商行系统资本金，继续引入国有及社会资本，支持农商银行优化股权结构、增强资本实力；探索成立专业化资产管理公司，按照市场化原则专项处置农商银行不良资产。

　　安徽 ：优化金融服务体系

　　8月19日，安徽省人民政府办公厅发布的《发展多层次资本市场服务“三地一区”建设行动方案》中，明确提出了未来五年，安徽省优化金融服务体系的具体方向。

　　《方案》指出，要优化金融服务体系：支持徽商银行、马鞍山农村商业银行、药都农村商业银行A股首发上市。支持合肥科技农商行补充科创专项资本，适时推动向合肥科创银行转型。支持新安银行引进战略投资者，建设富有互联网基因和生态圈的金融科技特色银行。加快金融机构数字化转型，提升线上服务与业务覆盖能力。

　　要建立人才智库：加大金融人才和团队培育，每年遴选10人左右的金融创新创业领军人才、5个左右的省“115”金融产业创新团队，给予每人、每个团队50万元资助和生活补贴。

　　7月31日，安徽农信各项贷款突破万亿关口，余额达10020.79亿元，较年初增加1032.66亿元。同时，各项存款余额已达13697.5 亿元，较年初增加1414.33亿元。

　　山西：推进农信社改革

　　9月8日，山西省金融办联合中央驻晋金融管理部门出台《山西省金融提振赶超行动方案》，对山西省金融发展提出了明确方向。

　　《方案》提出5项工作目标和11项具体措施。其中提到，深入推进地方金融改革。推进农信社改革，支持城商行做优做强。推进省属国有金融机构改革，加快山西金融租赁、山西信托等企业战略重组，继续推进增资扩股，进一步完善法人治理。推进小额贷款公司、融资担保公司、典当行、地方资产管理公司、融资租赁公司、商业保理公司等地方金融组织规范发展，畅通金融服务实体经济“毛细血管”。强化穿透式金融监管体系，实现金融本质安全。

　　（责编：霍海斌）

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