国务院新闻办公室于2020年12月1日（星期二）上午10时举行新闻发布会，请国家林业和草原局副局长李春良，国家林业和草原局扶贫办主任、规划财务司司长闫振，国家林业和草原局新闻发言人、宣传中心主任黄采艺介绍生态扶贫工作情况和主要成效，并答记者问。

　　图为新闻发布会主席台。（刘健 摄）

　　国务院新闻办新闻局副局长 寿小丽：

　　女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。绿水青山就是金山银山，生态扶贫是脱贫攻坚的重要内容。今天我们非常高兴请来了国家林业和草原局副局长李春良先生，请他为大家介绍生态扶贫工作情况和主要成效，并回答大家感兴趣的问题。出席今天发布会的还有国家林业和草原局扶贫办主任、规划财务司司长闫振先生，国家林业和草原局新闻发言人、宣传中心主任黄采艺先生。

　　下面，首先请李春良先生作介绍。

　　国家林业和草原局副局长 李春良：

　　尊敬的女士们、先生们，各位媒体朋友们，大家上午好！首先我代表国家林业和草原局向长期以来关心和支持我国林草事业的各位记者朋友们表示衷心的感谢！在这里很高兴为大家介绍林草生态扶贫方面的有关情况和主要成效。

　　党的十八大以来，国家林草局党组坚决贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和关于生态补偿脱贫一批的重要指示批示精神，全面落实中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，切实把扶贫工作作为重大政治任务抓在手里、扛在肩上，认真践行绿水青山就是金山银山理念，充分发挥林草行业资源优势，大力推进生态补偿扶贫、国土绿化扶贫、生态产业扶贫，在一个战场同时打好脱贫攻坚和生态保护两场战役，建立了中央统筹、行业主推、地方主抓的生态扶贫格局，全面完成了生态扶贫各项目标任务，助力2000多万贫困人口脱贫增收。

　　图为国家林业和草原局副局长李春良。（徐想 摄）

　　一是推进生态补偿扶贫。2016年，国家林草局会同财政部和国务院扶贫办创新思路、主动作为，充分发挥林草资源丰富的独特优势，在中西部22个省区市有劳动能力的建档立卡贫困人口中选聘了110.2万名生态护林员，带动300多万贫困人口脱贫增收，新增林草资源管护面积近9亿亩，有效保护了森林、草原、湿地、沙地等林草资源，实现了生态保护和脱贫增收“双赢”。

　　二是推进国土绿化扶贫。在天然林资源保护等重点生态工程项目任务和资金安排上，向中西部22个省区市倾斜。自2014年启动新一轮退耕还林还草以来，任务全部安排到中西部地区，累计达7450万亩。全面推广山西扶贫造林（种草）专业合作社（队）脱贫模式，创新工程运作模式，把招标改为议标，将造林任务集中打包给合作社；创新社员组织形式，吸纳贫困人口参与劳动，统筹资金增加劳务收入。中西部22个省区市共组建扶贫造林（种草）专业合作社（队）2.3万个，吸纳160多万名建档立卡贫困人口参与生态工程建设，年人均增收3000多元。

　　三是推进生态产业扶贫。在保护生态的基础上，发挥贫困地区林草资源丰富优势，大力支持发展油茶等木本油料、生态旅游和森林康养、林下经济、竹藤、种苗花卉等生态产业，推广“企业+合作社+基地+贫困户”等模式，与贫困人口建立利益联结机制，通过分红、劳务等方式，带动1600多万贫困人口脱贫增收。比如油茶产业，全国油茶种植面积6800万亩，茶油产量达62.7万吨，产值1160亿元，带动近200万贫困人口脱贫增收。比如依托森林公园、湿地公园等自然公园，发展生态旅游、森林康养等产业，促进了当地贫困群众就业和农林产品销售。

　　四是推进定点帮扶县脱贫摘帽。国家林草局党组高度重视定点扶贫工作，把对贵州荔波县和独山县、广西龙胜县和罗城县4个定点县的帮扶作为首要政治任务，认真履行主体责任，每年都超额完成中央单位定点扶贫责任书任务。通过设立“林业草原生态扶贫专项基金”，帮扶定点县打造产业扶贫示范项目，组织开展产业帮扶、消费帮扶、科技帮扶、人才帮扶、党建帮扶，遴选23名优秀干部分批到定点县挂职等，在项目资金、人力物力等方面给予全力支持。目前，4个定点县已相继脱贫摘帽，贫困人口全部脱贫。

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。“十四五”是巩固脱贫攻坚成果、深入实施乡村振兴战略的重要时期，国家林草局和中西部地区林草主管部门，将认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于接续推进巩固拓展攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示批示精神，进一步提高政治站位、强化责任担当，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，加快生态扶贫政策向长效稳定增收政策转变、生态扶贫行动向绿色减贫行动转变，加快乡村绿化美化步伐，加快生态产业提质增效，打造乡村绿色产业链，增加就业岗位，培养技术林农，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、建设生态文明和美丽中国作出新的更大贡献。

　　谢谢大家！我先向大家介绍这么多。下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。

　　寿小丽：

　　下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。

　　中央广播电视总台央视记者：

　　请问李局长，我们今年要打赢脱贫攻坚战，困扰中华民族的绝对贫困问题也将得到解决，林草在打赢脱贫攻坚战中有哪些优势？这些优势怎么转化为动力，助力打赢脱贫攻坚战的。

　　李春良：

　　谢谢你的提问，我们林草系统在脱贫攻坚战中发挥了哪些优势，这是林草系统在脱贫攻坚战这项战役中我们自己一直要依靠的，我非常高兴给大家介绍一下。林草系统在脱贫攻坚战中主要发挥了四个方面优势：

　　一是区位优势。林业草业施业区、生态重要区域和脆弱区域、深度贫困地区高度耦合，既是脱贫攻坚的主战场，也是我们林草建设的主阵地。所以说推进生态扶贫既是脱贫攻坚的需要，也是生态保护修复的需要。生态扶贫就是在一个战场进行的生态保护和脱贫攻坚两场战役。

　　二是资源优势。大家都清楚我们国家的林地、草原、湿地、沙化土地等林草资源非常丰富，还有脊椎动物六千多种、经济植物六千多种，世界上150多种食用油料树种中分布于我们国家山区的有100多种，贫困地区还建立了一批森林公园、湿地公园、风景名胜区，这些资源都是发展林草生态产业的基础，也是贫困群众的增收源和幸福路。

　　三是产业优势。林草生态产业种类多、链条长、门槛低、吸纳就业能力强，大多属于劳动密集型产业，发展基础较好，群众认可度也比较高，适合贫困群众参与。比如木本油料、林下经济等都是贫困群众林农比较熟悉的，而且是擅长、愿意发展的产业。同时，林产品又具有绿色、健康、没有污染这些特点，对满足人民群众美好生活的需要具有很广阔的前景。

　　四是技术优势。林草部门在基层有乡镇林业工作站，林业工作站的技术人员可以进山进村、到户到家向贫困户、贫困人口和林农宣传林草的法律法规政策，提供生产、科技、信息等面对面、手把手技术服务，提升生态扶贫质量。

　　可以说以上四个方面的优势为生态脱贫打下了坚实的基础，提供了可靠的保障。谢谢。

　　每日经济新闻记者：

　　贫困地区往往也是生态脆弱区，生态扶贫是在一个战场打好两场战役，能否介绍一下在生态保护方面所取得的成效？

　　国家林业和草原局扶贫办主任、规划财务司司长 闫振：

　　贫困地区也是我们林草重要的施业区。在脱贫攻坚战役中，我们注重打好生态脱贫攻坚战，在这个区域开展了生态护林员选聘，在财政部、国务院扶贫办等部门大力支持下，2016年以来，累计选聘了生态护林员110.2万名，这是一项非常精准的生态脱贫政策，让在贫困地区没有机会出门打工、没有其他就业门路的贫困人口通过护林看草实现了家门口就业、山上脱贫。

　　图为国家林业和草原局扶贫办主任、规划财务司司长闫振。（徐想 摄）

　　第二项政策，我们组建了一批造林种草专业合作社。通过将贫困人口组织起来，鼓励绿化队，建档立卡贫困人口还有技术人员组建专业合作社，参与到国土绿化等生态建设中。在合作社的组建过程中，我们限定了社员贫困人口的最低比例和报酬标准，国家在安排造林任务的时候，向专业合作社进行倾斜，让贫困人口通过参与国土绿化、森林抚育、生态管护获得相应收入，这样实现了增绿增收、护林和脱贫的有机统一。

　　我们充分发挥生态产业优势，鼓励龙头企业到贫困地区开办企业，吸收吸纳贫困人口就业，通过发展林下经济、竹藤、种苗、木本油料、油茶、花卉等产业吸纳贫困人口就业，通过这些适合农民发展、门槛比较低、收益周期比较长的产业来增加贫困人口的收入。谢谢。

　　农民日报记者：

　　“三区三州”是国家全面建成小康社会最难啃的硬骨头，请问林草部门是如何助力“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚的？谢谢。

　　李春良：

　　我局规划财务司负责林草规划等工作，闫振先生是规划财务司司长，“三区三州”的脱贫攻坚工作也是在林草整个产业规划当中，这个问题请闫振回答。

　　闫振：

　　非常感谢您的提问。“三区三州”是我国贫困程度最深、脱贫难度最大、脱贫任务最艰巨的地区。国家林草局扛起生态脱贫攻坚重大政治任务，助力“三区三州”脱贫攻坚，将林草资金、项目、政策集中向“三区三州”地区投入，主要做了三个方面工作：

　　一是加大了林草建设投入力度。我们结合在全国实施的天然林资源保护、退耕还林还草、草原生态保护修复等一系列重大生态保护修复工程，集中向“三区三州”地区倾斜。据不完全统计，在国家发改委和财政部的大力支持下，“十三五”期间累计安排“三区三州”中央林草资金555.6亿元，加强深度贫困区域造林绿化工作。加大新一轮退耕还林还草力度，五年来累计安排“三区三州”新一轮退耕还林还草367万亩。扩大生态护林员选聘规模，选聘生态护林员23.8万人。

　　二是着力推广合作造林脱贫模式。“三区三州”地处偏远，这里的老百姓出来打工不容易，我们在这些区域重点加强了合作造林模式推广，把贫困户吸引进来，参与“三区三州”地区荒山绿化、防沙治沙、公益林管护等工作，让贫困群众通过参与家乡的生态保护修复，增加收入。

　　我们打造脱贫攻坚典型示范，与国务院扶贫办联合印发了《云南省怒江傈僳族自治州林业生态脱贫攻坚区行动方案（2018—2020年）》，经过三年努力，攻坚方案确定的三项行动、七个方面任务已经全面完成。在怒江州累计选聘生态护林员31045名，在推动独龙族、普米族整族脱贫过程中生态护林员发挥了独特作用。独龙族建档立卡贫困户实现了脱贫全覆盖。大力发展退耕还林和林下经济，怒江建档立卡贫困人口通过退耕还林恢复生态以后在林下发展草果业，草果就是一种香料，老百姓通过在林下种植草果增加了收入。我们进行了测算，怒江贫困人口50%的收入来自于林业。

　　谢谢你的提问。

　　香港紫荆杂志记者：

　　近年来，随着人们对生态文化需求的日益增加，我国森林旅游产业得到快速发展，为脱贫攻坚贡献了生态力量。能否详细介绍一下森林旅游在助力脱贫攻坚工作中取得了哪些成效？谢谢。

　　李春良：

　　确实如这位记者所说，这几年森林旅游发展非常迅速，在脱贫攻坚、在贫困人口脱贫增收方面起到了很大作用。黄采艺主任原来一直负责这方面的工作，这个问题请他来回答。

　　国家林业和草原局新闻发言人、宣传中心主任 黄采艺：

　　谢谢这位记者朋友的提问。“十三五”期间，森林旅游在我国得到了蓬勃发展。据统计，“十三五”期间森林旅游游客量达到60亿人次，平均每年游客量15亿人次，年增长率15%。党的十八大以来，林草部门就把发展森林旅游作为贯彻习近平生态文明思想的一个重要抓手，特别是在践行“两山”理论，巩固林业改革发展成果，促进林草业转型方面，包括助力乡村振兴、精准扶贫、助推“美丽中国”“健康中国”建设方面，发挥了越来越重要的作用。

　　图为国家林业和草原局新闻发言人、宣传中心主任黄采艺。（徐想 摄）

　　“十三五”时期，我们把生态旅游扶贫作为一个重要的工作持续推进，成效十分明显。有一组数据，2019年开展了贫困地区森林旅游扶贫成效潜力评估和发展策略专项研究，结果显示2018年通过森林旅游实现增收的全国建档立卡贫困人口46.5万户，147.5万人，受益人数占贫困人口的9%，年户均增收5500元，森林旅游助力脱贫攻坚成效相当明显。研究还归纳出，森林旅游帮助贫困人口脱贫增收主要体现在“四条途径”、“五种模式”上。

　　“四条途径”主要包括：通过就业实现增收，这方面占受益贫困人口的18%，年户均增收6162元；第二条途径，通过开展个体经营实现增收，占受益贫困人口的12%，年户均增收4547元；第三，通过发展种养殖实现增收，这方面占受益贫困人口的65%，年户均增收2394元；第四，通过租赁、入股经营等形式实现增收，占受益贫困人口的3%，年户均增收4072元。

　　“五种模式”：一是全域带动。通过整合区域经济社会资源，全面推动森林旅游产业发展，带动旅游经济快速提高，实现贫困人口收入水平的整体提高。二是政策带动。通过制定有力政策，实现森林旅游产业发展，推动森林旅游扶贫。三是资金带动。通过整合政府、企业的资金，加大森林旅游投入力度带动扶贫。四是能人带动。通过引进、吸收，发挥能人的作用，促进森林旅游发展带动扶贫。五是特色带动。贫困地区有个很好的优势就是依托当地独具特色的自然资源、民族资源、文化资源等，打造个性化森林旅游产品带动扶贫。

　　我的回答就是这些。谢谢。

　　经济日报记者：

　　生态扶贫是习近平总书记提出的五个一批脱贫的方式之一。马上我们就能够宣布打赢脱贫攻坚战了。请问“十四五”期间，生态扶贫将怎么促进巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接。谢谢。

　　李春良：

　　这个问题提得很好，我来回答吧。做好脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴战略有效衔接，是党中央和习近平总书记非常关心的问题，在“十四五”期间，国家林草局将认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央、国务院的决策部署，以巩固生态扶贫成果为重点，调整优化生态扶贫政策，扩大林草资源优势和行业优势，在以下三个方面重点做好工作。

　　一是保持政策的延续稳定。通过开展生态补偿、国土绿化和生态产业巩固脱贫成果的政策理论评价研究，出台巩固生态脱贫成果与乡村振兴有效衔接的指导意见，按照脱贫不摘责任、脱贫不摘政策、脱贫不摘帮扶、脱贫不摘监管的“四不摘”原则，过渡期内继续保持生态护林员政策的稳定、重点生态工程支持政策的优化延续，助力脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。

　　二是打造美丽乡村。在实施重要生态系统保护和修复重大工程中，对规划范围内的脱贫地区继续给予倾斜支持，统筹推进山水林田湖草系统治理，实施乡村绿化美化行动，持续吸纳具有劳动能力的脱贫人口参与务工，不断改善脱贫地区的人居环境，增加贫困人口收入，共享建设成果，实现生态美、百姓富。

　　三是促进产业兴旺。落实新发展理念和高质量发展要求，践行绿水青山就是金山银山理念，围绕扩规模、丰品种、调结构、降成本、提质量、拓市场来充分挖掘林草产业发展潜力和比较优势，优化调整林草生态产业布局，提高优质生态产品供给能力，促进脱贫地区形成各具特色、可持续的生态产业体系，将脱贫人口嵌入一二三产业链条，助力更多贫困人口长效增收。

　　谢谢。

　　红星新闻记者：

　　疫情期间全国人大常委会颁布实施了关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定，一些养殖户和从业的贫困户面临着禁养退出和转产转业的问题，我们采取了哪些措施帮助他们减少损失呢？谢谢。

　　李春良：

　　谢谢这位记者的提问，我在国家林草局是分管野生动植物保护的副局长，这项工作是我今年以来花费精力最大，也是我们全局的一项重要工作。今年，全国人大常委会决定颁布以来，按照党中央的决策部署和国务院的统一安排，我们对因禁食影响的养殖户后续处置工作作了详细安排。在禁食范围内的贫困人口大约14万，这14万当中没有因为禁食决定而返贫和致贫的。局里组建了工作专班，充实了工作力量，主要开展了以下几个方面的工作。

　　我们先后出台了十多个专门通知和文件安排这项工作，这些文件有些是我们局单独出台的，也有和相关部门联合下发的，主要是指导各地有序开展禁食陆生野生动物的退养处置和补偿兑现工作。截至目前，禁食的野生动物处置工作已经全部完成。大家最关心的是老百姓的补偿是否兑现，目前全国涉及到的禁食野生动物的养殖户，补偿工作已经完成了90%以上，有24个省区市已经全部完成。应该说，在较大程度上减轻了这些养殖户持续投入的负担。这些工作也有利于养殖户尽快转产转型。

　　我们指导各省协调林草、农业农村、中医药等有关部门帮助养殖户对接药用、观赏、生物制品、种源供应等单位和企业，引导养殖户及时转变养殖动物的用途，拓宽在养动物的销售渠道或者更换养殖动物的种类，促进养殖设施的再利用。农业农村部出台了《国家畜禽遗传资源目录》，目录里列的就是允许养殖、允许交易、允许食用的一些动物，目录之外的都是禁养的。

　　我们会同自然资源部、财政部、农业农村部、国务院扶贫办等部门督促指导地方政府高度重视养殖户的转产转型工作，对停止养殖活动的养殖户给予就业培训、创业扶持等政策支持。对建档立卡贫困户，按照一户一策、因户施策原则制定帮扶方案，防止发生返贫致贫情况，这方面效果还是比较好的。

　　养殖户的转型转产是个复杂系统工程，也不是林草局一个部门能完成的，需要相关省份、相关部门齐心协力务实推进，国家林草局将持续指导推进这项工作，保障养殖户的合法权益。

　　谢谢。

　　寿小丽：

　　最后一个问题。

　　图为国务院新闻办新闻局副局长寿小丽。（徐想 摄）

　　中央广播电视总台央广记者：

　　生态护林员是生态扶贫的一项重要政策，国家林草局将采取哪些措施确保这项政策的精准落地？谢谢。

　　李春良：

　　刚才回答第二个问题的时候，闫振同志对生态护林员作了介绍，这位记者又提出来了，请闫振同志再详细说一下。

　　闫振：

　　感谢您对生态护林员的关心。正如您刚才的精准发问，生态护林员是一项精准扶贫政策，精准到人头。在财政部和国务院扶贫办的大力支持下，我们三家联合制定了生态护林员选聘管理办法，这也是落实习近平总书记2015年11月提出的“让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员”重要指示精神的具体举措。生态护林员的最大优势是能够“一人护林、全家脱贫”。生态护林员是从2016年开始选聘的，到2020年累计选聘110.2万人，在世界脱贫史上也是少有的。下一步，加强生态护林员的管理也是一项重要工作，我们主要从四个方面加强管理。

　　一是把生态护林员作为落实林长制的重要举措。刚刚闭幕的党的十九届五中全会提出了要推行林长制，要守住自然生态安全边界。当前，全国上下也都在积极推行建立林长制。在建立林长制过程中，就是要压实各级地方党委政府保护自然生态系统的责任。生态护林员是我们保护自然生态系统最基础的一支队伍，是第一道屏障，在守护自然生态安全边界中发挥着独特作用。下一步，要更好地明确生态护林员的管护责任，落实好管护边界，确保生态文明建设取得成效。

　　二是要持续加大对生态护林员服务保障水平。生态护林员是从建档立卡贫困人口中选聘的，我们要加大对他们的服务保障、组织保障。从2016年到2020年，中央财政累计安排生态护林员资金201亿元，四川、云南、重庆一些地区也进行了配套，一些县还为生态护林员购买了保险、购买了服装，还有巡护设备。下一步，要更好地把生态护林员这支队伍保障好、服务好。

　　三是加强护林员管理。我们连续五年制定了建档立卡贫困人口生态护林员管理办法，各地也制定了管理细则。下一步，在管护责任、管护任务、完成情况、绩效考核等方面加强精细化管理，加强信息化管理。

　　四是要发挥护林员的多功能。除了护林看草以外，还要积极参与乡村治理，特别是在这次疫情防控过程中，生态护林员也发挥了重要作用。如广西罗城县就探索了“六员”机制，拓展丰富了生态护林员的工作职责，把生态护林员打造成为绿水青山的警卫员、乡村治理的信息员、扶贫政策的宣传员、基层工作的监督员、农林科技的推广员、公共卫生的防疫员。

　　以上就是我的回答。谢谢。

　　李春良：

　　我再补充两句。我们一直在做这项工作，根据我的体会，这是中央在脱贫攻坚政策中一项非常受地方政府和老百姓欢迎的政策，这些年的实施效果非常好。地方的同志说，这项政策使贫困人口实现了山上就业、家门口脱贫。目前，我们正在和中央宣传部等几个部门联合开展“最美生态护林员”学习宣传活动，也希望各位记者给予关心关注。

　　寿小丽：

　　谢谢李春良副局长，谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友。今天的发布会就到这里。

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