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贯彻落实《慈善法》系列专访二:
赵建纲:慈善社区创建 为人人参与慈善提供载体

2020-07-21 10:41:57来源: 人民网

编者按:推动慈善行业标准化是贯彻落实《慈善法》与《标准化法》的重要举措和有效方式。近期,《慈善组织档案管理规范》《慈善组织项目管理规范》《公益项目三A三力评估指南》《慈善社区创建评价方法》四项团体标准集中发布。

作为国内慈善领域首批团体标准,标准的出台将对行业发展带来哪些影响?7月20日起,人民网公益频道推出系列专访解读,阐释标准意义,挖掘标准亮点。

日前,由陕西省慈善联合会与陕西省民政厅共同制定的《慈善社区创建评价方法》(以下简称《方法》)正式实施。《方法》规定了慈善社区创建的基本条件、具体要求、评价指标和评价方法,为慈善社区建设指引方向。

据悉,“慈善社区创建”领域尚缺乏相关国家标准、行业标准进行参考、规范。此次《方法》的出台是在原本陕西省民政厅、陕西省慈善联合会编制的《慈善示范社区创建指南》地方标准基础上,结合多年本土试点经验,进一步修订转化为该领域团体标准。

标准起草人之一、陕西省慈善联合会专家智库委员会主任赵建纲在接受记者专访时表示,标准的发布将对慈善社区创建、引入社会力量参与社区治理、提升社区居民幸福感等方面发挥积极作用。通过动员群众参与基层社会治理,规范有序地开展慈善社区创建活动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,对营造良善友爱的社区人际关系,完善社区管理和服务机制,强化城乡基层治理体系,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制方面具有重要现实意义。

陕西省慈善联合会专家智库委员会主任赵建纲

以下为专访全文:

人民网公益:《方法》出台的背景是什么?为何要制定。

赵建纲:为慈善走进社区,走进每个人的生活,增强公众的慈善意识和文明素养,促进社区的全面发展,根据《中华人民共和国慈善法》第一百一十条“城乡社区组织、单位可以在本社区、单位内部开展群众性互助互济活动”,陕西省民政厅于2018年12月13日下发《关于开展慈善示范社区(村)创建活动的通知》,在全省范围开展慈善示范社区(村)的创建活动,急需有关技术标准的支持与配套。

目前,国标、行标尚无“慈善社区创建”相关标准可参考。陕西省民政厅、陕西省慈善联合会抓紧编制的《慈善示范社区创建指南》地方标准,经陕西省社区试点运用,在修订基础上转化为《慈善社区创建评价方法》团体标准。

陕西省慈善联合会在陕西省民政厅指导下,成立了慈善示范社区创建活动工作小组,开展慈善社区创建活动。2019年,工作小组根据标准提供的创建指南推进陕西省慈善社区的创建和培优工作,从试点社区中推出50家“慈善示范社区”,通过示范进一步引导城乡慈善社区(村)创建活动的深入开展。

动员群众参与基层社会治理,规范有序地开展慈善社区创建活动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,对营造良善友爱的社区人际关系,完善社区管理和服务机制,强化党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,具有重要现实意义。

人民网公益:《方法》的发布将对慈善社区建设带来哪些影响?

赵建纲:《方法》发布对慈善社区创建有积极推动作用,慈善社区创建评价方法的制定是政府负责、社会协同、公众参与的重要体现,通过标准发布,将社会治理和服务重心引向社区,倡导基层政府和社区开展慈善社区创建活动,为社会力量参与社区治理提供支持,引入更多的服务资源、慈善资源,提升社区居民幸福感。

从贯彻实施《慈善法》的角度看,《方法》面向基层、面向社会公众,为人人参与慈善提供了载体,使慈善事业植根于基层社会,形成深厚的群众基础和更大的扩展空间,更具有活力和生命力。

通过《方法》发布推动社区治理的长效机制,在慈善社区(村)创建活动中,通过标准加以规范,力促形成民政部门指导、街办和乡镇政府推动、财政补贴和慈善组织资助、社区居民委员会创建的格局和运行机制,使慈善社区创建进入常态化。

慈善社区创建基本条件有四个方面,一是热心慈善公益事业成为社区居民普遍的道德风尚和价值判断;二是社区内有为儿童、老人、残疾人提供特定服务的场所、设施和人员;三是社区内有慈善文化教育宣传设施;四是社区居民志愿服务活动参与率高,社区治理成效显著。在创建要求方面,一要有机构、有志愿者队伍;二要有工作目标、任务计划及措施;三要开展慈善活动;四要规范档案资料和资产的管理。

人民网公益:《方法》主要针对哪些方面进行制定?如何理解“慈善社区”的定义?

赵建纲:慈善事业与社会治理相结合,是《方法》最需要关注的点。慈善社区囊括了养老、抚幼、助残、恤病、优抚等事项,是慈善进社区的一个通道,也是社区治理一个重要切入点。

慈善社区评价有8个一级指标、23个二级指标和37项具体评价内容,总共100分。一级指标包括组织管理、职责任务、慈善活动、宣传教育和培训、社会力量参与、慈善档案管理、捐赠款物使用管理、创建特色8个方面,每个一级指标分解若干二级指标,二级指标再细分若干评价内容,根据重要程度评价内容分值为2~5分。其中,组织管理方面,领导重视是关键;职责任务方面,主要是社区党建、社会组织、慈善组织、志愿者服务队的作用;慈善活动是慈善社区的主要体现,开办老人餐厅、老人日间照料中心、慈善超市,分值高一些;慈善宣传教育和培训方面,有青少年教育、新媒体慈善公益宣传、重要节日及慈善周慈善文化宣传、志愿服务、特定人员培训等;鼓励社会力量参与慈善社区创建活动,包括企业事业单位、社会组织、专业人才、志愿者保险;赠款物使用管理方面,年度接收捐赠款物数额万元以上,建立登记、资金管理制度等。这些分值反映了当地对慈善社区的支持力度和创建活动的实绩。

人民网公益:结合《方法》,建议慈善组织如何开展相关工作?

赵建纲:发挥各类慈善组织的作用,是开展慈善社区创建活动的重要环节。慈善组织可以开展与慈善社区有关的慈善项目,给予资金物资捐助,帮助启动和引导创建活动。例如,慈善组织资助在城乡社区建立慈善超市,通过做慈善攒积分方式,换取或低价取得需要生活用品。慈善组织与社区服务组织可以开展共建活动,共同开展扶贫济困、改善社区环境卫生、宣传慈善文化、建立老人食堂、日间照料中心、文体活动设施、免费医疗活动等,解决一些实体建设方面的问题。

慈善组织可以发挥社会联系广泛的优势,作为沟通社区与企业事业单位、机关、社会组织联系的桥梁,引入更多的慈善资源,与社区共同开展慈善活动,为社区群众带来更多实惠,提升慈善社区创建活动的水平。慈善组织还可以发挥专业优势,帮助社区建立志愿者队伍、开展慈善宣传、建立慈善管理制度、开展群众性的慈善活动等。创建慈善社区为慈善组织开辟了新的舞台,可以进一步改善社区的人文环境,弘扬慈善文化精神,传播乐善好施的风尚。 

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