2021年，面对纷繁复杂的国内国际形势和各种风险挑战，我国商务运行稳中向好、好于预期。从国内消费来看，持续稳定恢复；从外贸来看，规模和国际市场份额都创了新高；利用外资较快增长，对外投资也保持稳定，多双边经贸合作实现新的突破。3月1日，在国新办举行的新闻发布会上，商务部部长王文涛表示，今年将坚持稳字当头、稳中求进，坚持商务工作“三个重要”的定位，坚定实施扩大内需战略，促进消费持续恢复，稳住外贸外资基本盘，扩大高水平开放，全力保持商务平稳运行。

消费持续稳定恢复

县域商业建设短板亟待补齐

消费是经济增长的第一动力，稳住消费对于当前稳住宏观经济大盘具有重要的作用。从去年来看，消费持续稳定恢复，社会消费品零售总额增长12.5%，特别是实物商品网上零售额占比达24.5%。另外，智能消费、绿色消费、健康消费等增长较快，消费去年又重新回到了经济增长的第一拉动力。但去年四季度以来，消费下行压力增大，社零增速10月份4.9%、11月份3.9%、12月份1.7%。王文涛说：“总的来看，今年稳消费的压力不小。”

对此，商务部将坚定实施扩大内需战略，统筹疫情防控和消费促进工作，千方百计推动消费持续恢复和升级，增强消费对经济发展的基础性作用。王文涛表示，具体要从以下3方面来着手。

一是抓好政策落实，增强消费市场的主体活力。例如，商务部等14部门近日联合出台了促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策，商务部将把这些纾困帮扶政策落实到位。二是创新理念方式，办好消费促进活动。今年，商务部将在做好疫情防控的前提下，总结去年促消费活动的经验做法，通过线上线下融合举办各类促消费活动，稳住重点商品消费。三是服务美好生活，打造消费升级平台。商务部将对去年推出的5个国际消费中心培育工作进行总结、提升。进一步推进步行街高质量发展，开展智慧商圈、智慧商店示范创建，加快建设便利居民生活“一刻钟便民生活圈”。鼓励新业态新模式新场景发展。同时，商务部将支持有条件的地方发展首店经济、首发经济，壮大定制、体验、智能、时尚等新型消费，发展绿色健康消费，更好满足人民对美好生活的需要。

县及县以下的商业网络是我国整个流通体系当中的短板和弱项，但我国县域人口超过8亿人，巨大的消费潜力不容忽视。去年，商务部会同有关部门启动了县域商业建设行动，取得了一定成效。例如，去年新建或改造县级综合商贸服务中心834个，乡镇的商贸中心1858个，村级便民商店3.69万个。全国98%的乡镇实现了品牌快递直通，80%以上的行政村实现了快递直达，网购商品进村到户更快了。在全国范围内升级改造农贸市场、农产品批发市场1028家，农产品批发市场的交易量同比增长8.4%，达到10亿吨。增强了电商创业就业的带动效益，去年农村网络零售额达到2.05万亿元，增长11.3%。全国农村网商、网店到去年年底有1632.5万家。

王文涛坦言，县域商业建设仍有短板，农业商业集聚效应不强、市场主体呈现“小、散、弱”等现象没有根本转变，物流成本高的问题也比较突出。“全国各地发展水平差异也比较大，发展基础较好的地区，县域的商业设施与一些大中型的城市差距在缩小、融合在加深，数字赋能、业态创新等方面有进展。而一些欠发达地区基础条件较差，短板弱项、堵点难点问题比较突出，难以满足当地的生产生活需求。”

为此，商务部坚持问题导向，强化县域统筹、市场主导，压茬推进各项工作，持续加大对商业设施、物流、农产品流通和冷链等领域的支持力度，主要从“一个上行、三个下沉”上发力，即农产品上行和供应链、物流配送及商品服务下沉，推动县域商业建设行动走深走实。

稳外贸引外资

“保稳促优”扩大高水平开放

2021年，中国外贸总量达39.1万亿元，增长21.4%。有报道说，在这么高的基数上，2022年中国稳外贸的压力和困难将会非常大。对此，王文涛分析，今年我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。与此同时，去年外贸高增长有很多阶段性的因素，包括订单的回流、防疫物资的出口、“宅经济”等，这些阶段性因素的消退给今年稳外贸增加了压力。面对这些困难和挑战，商务部将实施跨周期调节稳外贸、市场多元化、外贸供应链畅通、外贸创新提质等4个专项行动，多措并举稳外贸。“从前两个月来看，外贸基本上实现了稳字当头，就是开门稳。我们也有信心完成全年的目标任务，稳住外贸外资基本盘。”

谈及具体措施，王文涛说，一是做好稳外贸政策的落实和储备。商务部将会同各地方、各部门共同落实好国务院出台的《关于做好跨周期调节进一步稳外贸的意见》，把减税降费等政策落实到位，把金融保险等惠企举措用足用好，把贸易便利化措施抓实抓细，全力帮助企业特别是中小微企业保订单、稳预期、拓市场。同时，密切跟踪外需以及外贸形势，加强监测和预警，做好政策储备。

二是保障产业链和供应链的稳定畅通。商务部将推进外贸转型升级基地建设，支持加工贸易稳定发展，培育新一批边民互市落地加工试点，深入推进内外贸一体化，培育贸易双循环企业。加强国际合作，推动国际物流、结算畅通，提升贸易便利化水平，促进产业链供应链上下游协作。

三是持续推进外贸创新发展。加大力度支持海外仓发展，建设完善海外仓网络，推进海外智慧物流平台建设，培育一批离岸贸易中心城市（地区），发展壮大外贸新业态、新模式，推动贸易更高水平、更高质量的发展。商务部还将建设服务贸易创新发展示范区，打造一批全球贸易数字化的领航区，同时发展绿色贸易。

今年1月，我国吸收外资同比增长了11.6%，在海外疫情反复等外部不确定因素下，反映出中国对外资的吸引力不减。中央经济工作会议强调，要加大吸引外资的力度。对于下一步如何发力吸收外资，王文涛表示，商务部将“保稳促优”，保稳就是稳存量、促增量；促优就是优结构、提质量。

稳存量、促增量方面，商务部将进一步放宽外资市场准入，进一步加强服务保障，在外资企业稳投资、稳生产、稳经营方面加大服务，推动项目早签约、早投产、早达产，还将继续支持各地招商引资。

优结构、提质量方面，下一步，商务部将推动强化对制造业吸引外资的支持力度，修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，引导外资更多投向先进制造业、战略性新兴产业以及数字经济、绿色发展等领域。从区域角度来说，中西部引资很有潜力，要引导和呼吁外资企业高度关注，同时，落实好区域重大战略和区域协调发展战略，支持中西部地区发挥自身优势，培育新的产业，承接沿海地区产业梯度转移，打造引资的新增长极。（编辑 李闯）

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