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中美经贸协议签订 有利于中国农产品对美出口

2020-03-09 来源:《中国食品工业》  作者: 孙永立  
  经过总计13轮、长达2年多的反复磋商,中美双方近期终于签订了一份厚厚的协议文本,这份互利共赢的双边文件为 2020 年的世界经济注入了确定性。于中国,2020 年是实现全面建成小康社会目标和“十三五”规划收官之年;于世界,中国的发展也会给全球各国提供更多投资和增长的机会。
  
  当地时间 1 月 15 日 13 时许,中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤,与美国总统特朗普在白宫正式签署中美第一阶段经贸协议。其中,协议第三章节为“食品和农产品贸易”,集中体现了双方在农业领域的关注,达成很多重要成果。
  
  中美农业合作是双边关系的重要支柱。中美两国农业互补性强,更是天然的合作伙伴。随着协议的签署,进一步扩大农业合作,是双方互利共赢的选择。 协议实施后,中国自美国农产品进口短期内会有很大幅度增长,但不会对国内农业构成冲击。与此同时,也将有利于扩大中国农产品对美出口。
  
  针对此次双方达成的协议,中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤表示,这是一份能够稳定预期和促进繁荣的协议,符合全球生产者、消费者和投资者的利益。这不仅是一份经济协议,更关系到世界和平与繁荣。
  
  随着中美贸易协议的签署,国际货币基金组织(IMF)于 1 月 21 日将中国 2020 年增长率预期上调0.2 个百分点至 6.0%。
  
视点:农产品进口短期大幅度增长 不会冲击国内农业

  中美第一阶段经贸协议文本包括序言、知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易、双边评估和争端解决、最终条款九个章节。其中,食品和农产品贸易一章,覆盖乳品、禽肉、牛肉、猪肉、加工肉类、水产品、大米、水果、饲料和宠物食品等双边农业合作重点领域。
  
  根据协议,中方将增加对美国乳品、牛肉、大豆、水产品、水果、饲料、宠物食品等农产品进口,今后两年平均进口规模为 400 亿美元。
  
  农业农村部副部长韩俊表示,实施这一协议,中国自美国农产品进口短期内会有很大幅度增长,但毫无疑问,这些产品的进口不会对国内农业构成冲击。
  
  中国是全球最大农产品进口国,进口额占全球农产品贸易额的 1/10。其中,中国 85% 左右的大豆消费要靠进口,每年进口大豆约为 9000 万吨。2018年,中国大豆消费量为 1.05 亿吨,国内产量仅 1600万吨,缺口十分明显。扩大进口美国大豆,将有效缓解国内紧缺,满足国内饲料蛋白需求。一些从美国扩大进口的农产品,正是当前稳定中国市场急需的产品,比如猪肉、禽肉。
  
  根据协议,中国将从美国进口部分小麦、玉米、大米,但数量严格控制在关税配额范围内。据悉,中国的小麦、玉米和大米3大主粮自给率从未跌破98%,这意味着扩大从包括美国在内的国际市场进口谷物,只是为了品种调剂,不会突破配额限制。
  
  协议提出,中国将按照加入世贸组织承诺,完善小麦、玉米、大米关税配额管理办法。中国人民大学国发院研究员、经济学院教授程大为表示,按照配额管理,中国一年将进口总量 2000 多万吨的谷物,这三大主粮关税配额总量只占我们粮食总产量的大约 3.4%,即便全部用完配额,对国内市场影响也很小,“中国人的饭碗依然端得稳,饭碗里装的主要仍是中国粮。”程大为说。
  
  值得注意的是,中国增加自美进口农产品,要基于市场原则,由市场主体自主决策。美国农产品的价格应当有竞争力,必须符合中国农产品质量安全标准。“这就意味着,美国企业想在中国市场上获得份额,必须提高竞争力,让中国企业和消费者自愿购买,这也避免了部分美国供应商‘坐地起价’的可能。”程大为说。
  
  此外,中国农产品消费结构正在升级,扩大进口有利于优化食品结构、丰富百姓餐桌、更好满足美好生活需要,也有利于节约资源,推动国内农业加快创新步伐、提高生产效率。在程大为看来,扩大自美农产品进口有利于满足我国消费需求,推进农业供给侧结构性改革,提升农业发展质量。
  
  专家表示,协议的实施将大幅增加中方自美进口农产品,这一定程度上回应了美方关切,但不会对中国农业产生冲击,更不会影响国家粮食安全,能确保中国饭碗牢牢端在自己手上。与此同时,自美进口农产品还应符合中国进口监管标准等要求。
  
实效:扩大农产品对美出口 争得实在利益

  一份平等互利的协议,不只是单纯一方的买买买。此次协议一大看点是为扩大中国农产品对美出口打开大门,这是重要的实质性成果。
  
  在经贸磋商期间,美国公布了允许中国熟制禽肉输美的最终规则,承认中国鲶鱼监管体系与美国等效,允许中国的熟制禽肉输美。协议规定,美国将允许中国产香梨、柑橘、鲜枣等农产品出口美国。
  
  中国成为继加拿大、墨西哥、智利等国之后有资格向美国出口自产原料熟制禽肉的国家。美国作出的这些承诺无疑为中国相关行业和企业带来重大利好,中国农民和农业发展获得实实在在的利益。
  
  数据显示,2018 年中国农产品出口近 800 亿美元,其中对美出口 77 亿美元,约占农产品出口总额的 1/10。随着此次对美农产品出口方面取得实质性成果,并解决了一些僵持 10 多年的出口障碍。
  
互惠:强化农业合作 提升发展质量

  根据协议,中美将加强和促进双方农业领域合作。专家指出,增加中美农业合作有利于满足中国消费需求,推进农业供给侧结构性改革,提升农业发展质量。
  
  据韩俊介绍,这份协议不仅局限于贸易领域,中美双方就深化两国农业合作,也达成了共识。在农业科学研究、技术交流、人员交流、数字农业、农业可持续发展、动植物检验检疫等各个领域,双方都有意愿进一步深化合作。
  
  韩俊表示,农业领域是中美两国之间合作起步较早的领域,协议的实施,消除了很多影响中美双边农业和食品贸易的突出问题,为解决长期关切奠定了基础。协议将会提升中美农业的合作水平,有助于农业在双边的关系中发挥重要的支柱作用。
  
关注:未来第二阶段关税和补贴

  国泰君安全球首席经济学家花长春团队则表示,中国落实“第一阶段”协议承诺的过程,也是全面深化改革、进一步推动生产要素市场化、全方位扩大开放的过程。中国推动由商品和要素流动型开放,向规则等制度型开放的重要转变,势必有益于提高中国全要素生产率。
  
  据该团队预计,中国最关切的关税减让,以及美方最关切的产业补贴的事项,应该是中美“第二阶段”的谈判重点。中美双方的长期战略方向是冲突的,中美的博弈是中国技术不断上攻的过程,不断争取发展权的过程,中国最大目的是管控分歧,以时间换空间,为长期作战做好战略储备,这个过程争分夺秒。

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