垄断妨害公平竞争，损害社会公共利益，破坏市场经济秩序。2021年以来，开封市市场监管局高度重视，全面加强反垄断工作，从完善体制机制入手，从着力抓好公平竞争审查体系建设和统筹推进反垄断工作两个方面，加强领导，凝聚合力，努力构建动态联动监管，全覆盖全领域监管工作体系。公平竞争审查多个创新性举措在全省首创，取得了“五个首个”的工作领先。按照省政府工作模式，开封市是全省首个由政府主管领导召集召开全市联席会议的地市，是全省首个调整联席会议升级为政府主管领导召集的地市，是全省首个也是唯一一个增加市政府办公室为联席会议成员单位的地市，是全省首个由市政府拨付公平竞争审查工作经费的地市，是全省首个也是唯一一个将公平竞争审查纳入全市规范性文件管理的地市。

 在2022年全省反垄断工作视频会议上，开封市市场监管局作了典型发言。省局评价开封市：“着力推动工作创新，开封市增加市政府办作为联席会议成员单位，切实加强了对公平竞争审查工作的协调指导。将公平竞争审查纳入全市规范性文件管理，强化动态监管，通过建立发文目录月报送制度实现了审查工作全覆盖。”同时对开封市扎实开展公平竞争审查第三方评估工作给予充分肯定，提出了大会表扬。

 一、完善组织领导机制

 坚持市政府的主导地位，升级工作规格，加强组织领导，高位部署推进，提升了公平竞争审查工作在全市的整体地位。一是联席会议调整升级。由主管副市长担任全市联席会议召集人，各县（区）主管县（区）长、各成员单位主管领导为成员，并增加市政府办公室为联席会议成员单位；各县（区）参照市联席会议模式调整执行，上下一条线，实现了市和县（区）两级反垄断工作领导机构再升级、目标任务再明确，工作责任再强化。二是领导重视靠前指挥。全市联席会议召集人、主管副市长钱忠宝多次主持召开全市联席会议，听取专题工作汇报、研究解决问题；市政府副秘书长徐国文带头加入全市公平竞争审查工作微信群，每天关注公平竞争审查工作动态，多次作出批示，提出工作要求，跟踪进展进度。三是督察督办有力保障。市政府领导指示将公平竞争审查工作纳入全市督查内容，市联席会议办公室加强督导检查，对难点工作、重点线索、关键环节，建立日常督查督办保障机制，有效解决了公平竞争审查工作协调难、进展慢等问题。

 二、完善联动联审机制

 充分发挥公平竞争审查工作的牵头作用，组织召开会议，联合下发文件，加强联动，凝聚合力，最大化体现市联席会议成员单位的整体战斗力。一是建立专项清理联合机制。与市司法局沟通联系，将歧视性和不公平市场待遇政策措施专项清理工作与市法治办组织开展的全市优化营商环境规章和行政规范性文件清理工作紧密结合，开展联合清理，此举避免了清理重复，提升了清理效能。从4件规章和380件规范性文件中清理出与《河南省优化营商环境条例》的精神和原则相冲突、相违背的规范性文件3件，其中2件予以废止、 1件予以修订。二是建立公平竞争审查联审机制。将公平竞争审查纳入全市规范性文件管理，实行“内容是否涉及公平竞争”报备制度，依托全市规范性文件管理平台，健全发文目录月报送机制、季度考核机制，开展公平竞争审查联合审查，公平竞争审查实施部门由原来的24个成员单位覆盖到全市各级政府各部门。三是建立公平竞争审查联络机制。明确各县区、各成员单位联络员，建立市、县（区）两级联络机制，通过电话、邮箱、微信等渠道加强业务研究指导和反馈报告，破解了《实施细则》在基层落地落实难问题。

 三、完善基础保障机制

 反垄断是一项系统性工作，完善保障机制，夯实工作基础，连续持续尤为重要。一是财力支持保障。市政府拨付专项经费15万元，按照全省第三方评估标准，对2018年以来市联席会议中未参加全省评估的10个成员单位和9个县区118个单位的公平竞争审查工作进行评估，保障了评估全覆盖、无遗漏，不留死角。二是业务能力保障。采取微信群讨论、集中培训、以案代训、专家库人才经验介绍等多种形式，对执法人员进行全员、全方位教育培训，提升了全系统对反垄断案件的敏感性，增强了线索摸排、协同配合、案件调查能力。三是宣传教育保障。紧抓宣传教育环节，多形式、多渠道开展反垄断宣传工作，教育经营者加强行业自律，引导全社会积极抵制、举报垄断违法行为，形成全社会共同参与、共同行动的良好氛围。去年以来，发放《反垄断法》《河南省经营者反垄断合规指引》《河南省行业协会反垄断合规指引》宣传页（册）10000余份、《公平竞争审查工作资料汇编》1000余本，发放《制止垄断公平竞争》环保宣传袋400余个。

 四、完善预警排查机制

 垄断阻碍经济发展，反垄断促进经济发展。聚焦社会关注、群众关心的热点问题、重点领域，保持反垄断工作高压态势。一方面加强预警防范。紧抓预警防范环节，对苗头性问题，易发、多发垄断违法行为的重点行业，开展行政约谈，及时发布预警提醒，为市场主体提供行为指引，引导市场主体提高公平竞争意识、合法合规经营。2021年，根据涉嫌垄断举报投诉，召开外卖平台行政约谈会，对美团和饿了吗两大电商外卖平台进行预警约谈，达到了提醒告诫、规范震慑良好效果。另一方面加强线索排查。畅通12315投诉举报渠道，分层分类开展外卖平台、药品生产、燃气安装、汽车销售、加气站、加油站、混凝土销售等重点行业领域涉嫌垄断行为线索摸排工作，积极完成省局交办的协办、调查任务，协助省局调查反垄断案件2起、受委托调查案件1起、摸排调查线索5个。

 2022年，开封市市场监管局将加大反垄断工作力度，继续坚持政府领导、部门联动、社会共治的工作体系，充分发挥联席会议作用，在完善机制、落实责任、夯实基础、创新举措上下功夫，以反垄断工作“硬功夫”提升优化营商环境“软实力”。