因严重违纪违法被开除党籍半年后，广西融水柳银村镇银行原董事长邹晓祥、原行长梁晓军案件迎来终审。

　　近日，中国裁判文书网发布了广西融水柳银村镇银行原董事长邹晓祥、原行长梁晓军的刑事判决书。随着刑事判决书的披露，邹晓祥、梁晓军二人的受贿、违法发放贷款事实也公之于众。

　　01

　　一二把手以权谋私违规放贷

　　剑指金融腐败

　　根据判决，2012年至2018年期间，邹晓祥利用担任广西融水柳银村镇银行董事长、行长的职务便利，利用贷款审批权收受他人财物，共计现金67万元、13万元的购物卡、港元3万元、0.5万元港元赌场筹码。

　　2013年至2019年期间，梁晓军利用担任广西融水柳银村镇银行副行长、行长的职务便利，为个体经营者江某等多名贷款申请人的贷款审批提供帮助，收受他人财物，共计现金115万元、15.9万元的购物卡、港元3万元、0.5万元港元赌场筹码以及别克小轿车一辆。

　　柳州金城房地产开发有限公司为获取银行贷款，多次派员工与邹晓祥及梁晓军协商，最后商定借用他人名义贷款，即借壳贷款。之后，该公司与他人协商借用他人经济实体或以他人名义成立经济实体，并以上述经济实体向银行申请贷款，邹晓祥及梁晓军则指示所在行员工按贷款流程整理贷款材料，然后由其二人审批，最终柳州金城房地产开发有限公司在该行共获取6笔贷款共计2435万元，其中抵押担保贷款885万元，信用连带担保贷款1550万元，贷款均逾期未收回。

　　根据判决，数罪并罚，邹晓祥被判有期徒刑八年，并处罚金人民币三十万元，梁晓军被判有期徒刑七年六个月，并处罚金人民币三十三万元。

　　02

　　大股东连续两任掌舵人“落马”

　　折射公司治理缺失

　　公开信息显示，广西融水柳银村镇银行于2010年12月由柳州银行发起成立，注册资本3.67亿元。柳州银行持股近85%，为其第一大股东。

　　而根据柳州市纪委监委7月22日的通报，柳州市金融投资发展集团有限公司原党委书记、董事长李耀清严重违纪违法被开除党籍和公职。

　　李耀清正是柳州银行原董事长。

　　根据柳州银行2018年年报，李耀清于1962年出生，为柳州银行党委书记、董事长，同时为广西柳州市金融投资发展集团党委书记、董事长。2019年年报指出，李耀清因工作变动，2019年5月15日起不再担任该行董事长、董事。

　　而在此之前，李耀清被外界广泛关注，是2014年其上任柳州银行董事长不足4个月就被人当街砍伤，并牵扯出轰动一时的“柳州420亿骗贷案”。根据当时报道，砍伤事件系广西商人吴东的两个儿子吴浩、吴世忠因其家族企业贷款受阻，合谋他人报复。柳州中院经审理查明，在吴东、吴洲等人的授意下，吴东和朱锦华等12名被告人分工负责，在通过一系列违法手段，向银行申请贷款、票据承兑、金融票证，共取得393笔420亿余元。吴东曾想贿赂李耀清，但被李耀清退还贿金。曾经拒绝贿赂、坚守原则的李耀清最终还是没能禁得住诱惑。

　　2017年6月，李耀清的前任、柳州银行原董事长刘忠因受贿1307.7283万元，向吴东家族企业中美天元集团及旗下公司违法放贷68.75亿元，两罪并罚，判处其有期徒刑16年，并处罚金110万元。

　　03

　　中小银行风险防控道路且长

　　邹晓祥、梁晓军案件，表面上是信贷业务违规，但暴露出银行信贷管理失控、公司治理缺失等诸多问题。此外，违规放贷背后是以权谋私的问题。银行以权谋私的重灾区，包括新兴业务、创新或“伪创新”业务领域，更包括其最常见的贷款业务。广西融水柳银村镇银行事件，不仅是不法分子勾结银行内部工作人员，开展的骗贷活动，还是一起金融腐败案件。

　　“银行最大的风险还是人的风险”，一位银行工作人员表示：“信贷业务违规主要是由于贷前调查不实、贷中违规授信、违规发放贷款、贷后管理流于形式，但近年来银行信贷流程已经较为规范，之所以此类案件频发，更多还是因为银行内部的审查监管存在问题，有部分员工甚至高管将人情关系与利益关系置于法律法规、道德原则之上。”

　　也有业内人事表示，中小银行的风险主要来源于公司治理的缺陷。要防控中小银行的风险，必须要把中小银行的公司治理放在更加重要的地位，进一步提升公司治理水平，完善“三会一层”的运作机制，强化“三会一层”以及董事、监事和高管的履职评估和问责。此外，还应建立合理的激励约束机制，推进收益与风险兼顾、长期与短期激励相结合的绩效考核机制，进一步提升中小银行的风险防控水平。

　　专家指出，中小银行治理的内涵非常丰富，主要强调的是通过健全相关法律制度规则来规范和约束中小银行的经营管理行为，达到防范中小银行风险、实现中小银行稳健持续发展的目的。

　　对于中小银行而言，风险内控体系也急需完善，例如建立健全风险控制模型，打造与风险相匹配的风险管控队伍、智能管理系统等，减少人为操作的可能，不断提升风险防控管理实力。此外，还可建立健全重大事项报告、报备机制。对重大事项，如信贷资产投放建立健全重大事项报告、报备和外部监督机制。

　　值得注意的是，深化金融领域反腐败工作是十九届中央纪委五次全会提出的重要任务。7月27日，银保监会召开的全系统2021年年中工作座谈会暨纪检监察工作（电视电话）座谈会提出，要坚持不懈正风肃纪反腐，持续加大腐败案件的查处力度，探索建立金融反腐与处置金融风险统筹衔接机制。深化金融领域反腐败没有退路和休止符。

　　（责编：霍海斌）

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