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求真务实、攻坚克难赢未来

2020-06-18 来源:《中国食品工业》  作者:辛卫  
——从政府工作报告看 2020 年中国经济发展走向
 
  2020 年,决战脱贫攻坚、决胜全面小康之年,遭遇疫情冲击的中国,如何应对空前挑战,备受关注。5月 22 日,受新冠肺炎疫情影响,推迟两个多月的十三届全国人大三次会议在北京召开。
  
  全国人大会议的召开,是中国政治生活中的大事,承载着 14 亿中国人的共同意志和坚定信心。在十三届全国人大三次会议开幕会上,国务院总理李克强向大会作政府工作报告,以一系列务实的举措,勾勒出 2020 年中国经济改革发展走向。
  
  今年的政府工作报告约 9500 字 , 不仅篇幅大幅压缩,且在宏观经济目标设定和政策措施方面有不少新提法、新看点,不设经济增速目标、赤字率破3%、发行特别国债都是历史罕见。本文结合政府工作报告,侧重宏观经济,梳理了 12 个关键词,透视今年中国的经济改革发展。
  
  一、不设全年经济增速具体目标

  根据政府工作报告,今年没有提出全年经济增速具体目标。
  
  点评:从上世纪 90 年代以来,经济增长预期目标或为具体数据,或为区间数据,此次政府工作报告罕见地不设预期目标。这主要是因为海外疫情和经贸形势存在较大不确定性,不设具体目标更能体现灵活性,更有利于增强调控主动性,把主要精力集中在疫情防控和经济恢复发展上。当然,不设预期目标不等于不要经济增长,“六保”需要经济增长守住底线,以保求稳,稳中求进。
  
  二、赤字率 3.6% 以上

  根据政府工作报告,今年赤字率拟按 3.6%以上安排。
  
  点评:赤字率突破 3% 是改革开放以来的首次。此前,我国预算财政赤字率最高仅是 2016 年、2017 年连续两年的 3%。今年赤字率安排比去年提高 0.8 个百分点,赤字规模约为 3.76 万亿元,比去年增加 1万亿元规模。这些资金将注重发挥杠杆作用、乘数效应,为稳增长提供充沛的资金动力,体现了财政政策更加积极有为。
  
  三、特别国债 1 万亿

  根据政府工作报告,今年将发行 1 万亿元特别国债。此外,今年拟安排地方政府专项债券 3.75 万亿元,比去年增加 1.6 万亿元。
  
  点评:发行特别国债也是史上少见。这是第三次发行特别国债,前两次分别为 1998 年补充四大行资本金,首次发行 2700 亿元特别国债;2007 年发行1.55 万亿元,对冲外汇占款增加,组建中投公司,且于 2017 年续发行 6964 亿元。此次特别国债是抗疫特别国债,主要用于地方公共卫生等基础设施及抗疫相关支出,并预留一部分用于支持基层特殊困难。市场人士认为,此次特别国债的发行方式尚未明确,值得关注。
  
  四、创新直达实体经济货币政策工具

  政府工作报告提出,综合运用降准降息、再贷款等手段,引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具,务必推动企业便利获得贷款,推动利率持续下行。
  
  点评:今年以来,央行三次降低存款准备金率,释放了 1.75 万亿元长期资金,春节后投放短期流动性1.7 万亿元,流动性保持了合理充裕。值得注意的是,创新直达实体经济的货币政策工具是一个新提法。业内专家分析,此举一方面是要强调疏通货币政策传导机制,提升有效性,增强企业获得贷款的便利性,降低贷款利率;另一方面也是要加大应急融资支持。
  
  五、创业板注册制改革

  政府工作报告提出,改革创业板并试点注册制。
  
  点评:今年政府工作报告关于资本市场的表述大幅缩减,仅此一句。而去年的政府工作报告提出,要改革完善资本市场基础制度,促进多层次资本市场健康稳定发展,提高直接融资特别是股权融资比重,设立科创板并试点注册制等均有所涉及。这意味着创业板注册制改革将是今年资本市场改革的重中之重。
  
  六、新基建投资

  政府工作报告:加强新型基础设施建设,发展新一代信息网络,拓展 5G 应用,建设充电桩,推广新能源汽车,激发新消费需求、助力产业升级。
  
  点评:新基建投资既有利于短期稳增长,又有利于中长期调结构。国家发改委认为,新型基础设施主要包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三方面。业内专家测算,5G、工业互联网、人工智能等新基建的投资今年或达万亿元水平。
  
  七、新增减负超过 2.5 万亿元

  根据政府工作报告,预计全年为企业新增减负超过 2.5 万亿元。
  
  点评:减税降费是应对经济下行压力的关键之举。市场主体是经济运行最基本的单位,保住市场主体,才能保住就业、保住民生。有关部门通过“减税降费”降成本等一系列政策措施,帮扶企业尤其是中小微企业渡过难关。一季度全国累计实现减税降费 7428 亿元。未来,相关部门将进一步出台精准、有力度、阶段性的助企纾困政策,加快推动各类企业复工复产和经济社会恢复正常运行。
  
  八、国企改革三年行动

  政府工作报告提出,实施国企改革三年行动。完善国资监管体制,深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业,健全市场化经营机制,提高核心竞争力。
  
  点评:国务院国资委相关负责人此前表示,国企改革三年行动方案已经形成了初步方案,正在履行审批程序。今年将是落实三年行动方案的第一年。未来将在积极稳妥分层分类深化混合所有制改革、推动战略性重组和专业化整合、推动专项工程等改革重点领域发力,资本市场将是国企改革加速推进的重要抓手。
  
  九、房住不炒、因城施策

  政府工作报告提出,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策,促进房地产市场平稳健康发展。
  
  点评:当前实体经济下行压力较大,此时仍要保持政策定力,坚持“房住不炒”的政策基调,中央的房地产金融政策保持连续性、一致性、稳定性。在地方层面,各地因城施策更加灵活,优化调控政策,稳定市场预期。
  
  十、城镇新增就业 900 万人以上

  根据政府工作报告,新增城镇就业 900 万人以上,城镇调查失业率 6% 左右,城镇登记失业率 5.5%左右。
  
  点评:就业是“六稳”与“六保”之首。面对疫情带来的挑战,中央加大政策扶持力度,让企业得到更多实惠,稳定就业岗位,减轻疫情对劳动者就业和收入的影响,保障基本民生。地方加紧贯彻落实,社会各界共同行动,正在开展一场“稳就业、保就业”的保卫战。
  
  十一、CPI 涨幅 3.5% 左右

  根据政府工作报告,居民消费价格涨幅 3.5%左右。
  
  点评:这考虑到了去年物价翘尾因素影响较大、疫情影响下的新涨价因素等多重影响,今年物价仍面临一定的结构性压力。但随着猪肉供给增加,猪价下跌态势开始显现,物价不存在全面上涨基础。
  
  十二、扩内需战略

  政府工作报告提出,实施扩大内需战略,推动经济发展方式加快转变。
  
  点评:海外疫情持续蔓延,世界经济下行风险加剧。在尽力稳外贸的同时,应坚定实施扩大内需战略,把我国超大规模市场优势和内需潜力充分激发出来。这将有力推动我国经济攻坚克难,把疫情造成的损失和外部环境影响降到最低限度。
  
  梳理政府工作报告 12 个关键词,透视今年中国经济改革发展的同时,2020 年政府工作报告中按照提及频率,还有3个高频词汇也令人瞩目。
  
  出现最多的一个词“发展”,显示出发展是硬道理,发展中遇到的问题还要靠发展解决。当前,新冠肺炎疫情尚未结束,发展任务异常艰巨。全国要求真务实、凝心聚力抓发展、保民生;要攻坚克难、努力把疫情造成的损失降到最低,努力完成今年经济社会发展目标任务。
  
  “就业”排在第二,“千方百计稳定和扩大就业”“加强对重点行业、重点群体就业支持”……就业是民生之本,至关重要。今年将努力保障城镇新增就业 900 万人以上。
  
  “疫情”排在第三,反映出鲜明的时代背景。今年的政府工作报告开篇即提出:新冠肺炎疫情,是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲,疫情防控取得重大战略成果。
  
  特殊之年的特殊会议,承载着人们的特殊期待。毋庸置疑,2020年的一份“非同寻常”的政府工作报告,以精编内容突出精华所在,为中国发展汇聚了“闯关之力”。
  
  在危机中育新机、于变局中开新局。
  
  新形势下,如李克强总理在报告中所言,只要直面挑战,坚定发展信心,增强发展动力,维护和用好中国发展重要战略机遇期,当前的难关一定能闯过,中国的发展必将充满希望。
  
  延伸阅读:

  政府工作报告:“成之惟艰”九大新提法

  5月 22日上午,十三届全国人大三次会议开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。这是他担任总理以来,第七次作政府工作报告。本文观察,李克强各年的报告中,多次出现一些新提法、新表述,今年的报告也不例外,出现了“成之惟艰”等九大新提法。
  
  新提法 1:成之惟艰

  回顾前一阶段抗疫工作时,李克强采用了“成之惟艰”的表述。他说,“对我们这样一个拥有 14 亿人口的发展中国家来说 , 能在较短时间内有效控制疫情 , 保障了人民基本生活 , 十分不易、成之惟艰。我们也付出巨大代价 , 一季度经济出现负增长 , 生产生活秩序受到冲击 , 但生命至上 , 这是必须承受也是值得付出的代价”。
  
  新提法 2:真正过紧日子

  此前各年度的政府工作报告中,数次提到政府要过紧日子。今年的报告则强调,各级政府必须真正过紧日子。
  
  李克强说 ,“要大力优化财政支出结构 , 基本民生支出只增不减 , 重点领域支出要切实保障 , 一般性支出要坚决压减 , 严禁新建楼堂馆所 , 严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子 , 中央政府要带头 ,中央本级支出安排负增长 , 其中非急需非刚性支出压减50%以上”。
  
  新提法 3:以保促稳

  对于今年下一阶段的工作安排,报告多次提到“六稳”、“六保”。那么二者之间是什么关系?报告采用了“以保促稳”表述。
  
  李克强说,“六保”是今年“六稳”工作的着力点 .守住“六保”底线 , 就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进 ,就能为全面建成小康社会夯实基础。要看到 ,无论是保住就业民生、实现脱贫目标 , 还是防范化解风险,都要有经济增长支撑 , 稳定经济运行事关全局。守住“六保”底线 , 就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进。
  
  新提法 4:创新直达实体经济

  此前各年度的报告,创新驱动是高频词,今年的报告谈到稳健的货币政策时,则提出“创新直达实体”。
  
  李克强说:稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段 , 引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具 , 务必推动企业便利获得贷款 , 推动利率持续下行。
  
  新提法 5:留得青山 , 赢得未来

  今年的减税降费力度会不会减弱?两会召开前,不少人关注这一话题。对此,政府工作报告给予了明确答复,“加大减税降费力度”,并采用了“留得青山 , 赢得未来”表述。
  
  李克强说:加大减税降费力度 .强化阶段性政策 ,与制度性安排相结合 , 放水养鱼 , 助力市场主体纾困发展。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度 , 新增减税降费约5000亿元。前期出台6月前到期的减税降费政策 , 包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费 , 减免小规模纳税人增值税 , 免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税 , 减免民航发展基金、港口建设费 , 执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2. 5万亿元,要坚决把减税降费政策落到企业 , 留得青山 , 赢得未来。
  
  新提法 6:揭榜挂帅

  重点项目攻关“揭榜挂帅”, 谁能干就让谁干,报告谈到如何提高科技创新支撑能力时,采用了这一新提法。
  
  李克强说:提高科技创新支撑能力,稳定支持基础研究和应用基础研究 , 引导企业增加研发投入。加快建设国家实验室 , 重组国家重点实验室体系 , 发展社会研发机构。深化国际科技合作。加强知识产权保护。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”,谁能干就让谁干。
  
  新提法 7:再就业敢创业

  不仅仅是再就业,还要助力失业人员敢创业,报告谈到要加大基本民生保障力度时,采用了“再就业敢创业”新表述。
  
  李克强说:加大基本民生保障力度。上调退休人员基本养老金 ,提高城乡居民基础养老金最低标准。全国近3亿人领取养老金 , 必须确保按时足额发放。完善退役军人优抚安置制度。做好因公殉职人员抚恤。扩大失业保险保障范围 , 将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。扩大低保保障范围 , 对城乡困难家庭应保尽保 , 将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。对因灾因病遭遇暂时困难的人员 ,都要实施救助。要切实保障所有困难群众基本生活 ,保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业。
  
  新提法 8:为担当者担当

  2017 年,李克强在报告中谈到加强政府自身建设时曾表示“给干事者鼓劲,为担当者撑腰”。
  
  今年,李克强作报告时强调,面对艰巨繁重任务,各级政府要始终坚持实事求是 , 牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情 , 遵循客观规律 , 一切从实际出发 , 立足办好自己的事。要大力纠治“四风”,把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来 , 为担当者担当 , 让履职者尽责。
  
  新提法 9:临难不避

  在报告中,李克强对领导干部提出“广大干部应临难不避”新要求。
  
  李克强谈到今年面对艰巨繁重任务的时说:广大干部应临难不避、实干为要 , 凝心聚力抓发展、保民生。只要我们始终与人民群众同甘共苦、奋力前行 ,中国人民追求美好生活的愿望一定能实现。
  
  2020 年政府工作报告极简版

  5月 22日,李克强总理作政府工作报告,要点如下:

  一、去年和今年以来工作回顾

  国内生产总值 99.1 万亿元,增长 6.1%;在较短时间内有效控制疫情,保障了人民基本生活,十分不易、成之惟艰;公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节。
  
  二、今年重要目标

  没有提出全年经济增速具体目标;城镇新增就业 900 万人以上,城镇调查失业率 6%左右;现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。
  
  三、今年部分重点工作

  积极的财政政策要更加积极有为;

  稳健的货币政策要更加灵活适度;

  编制好“十四五”规划;

  抗疫:大幅提升防控能力,坚决防止疫情反弹。实施好支持湖北发展一揽子政策;

  财政:财政赤字规模比去年增加 1 万亿元,发行1 万亿元抗疫特别国债;

  减税降费:预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元;

  就业:清理取消对就业的不合理限制,促就业举措要应出尽出;

  创新:深化新一轮全面创新改革试验;

  消费:支持电商、快递进农村。拓展 5G 应用;

  投资:拟安排地方政府专项债券 3.75 万亿元,中央预算内投资安排 6000 亿元;

  金融:大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于 40%;

  脱贫攻坚:加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度;

  农业:新建高标准农田 8000 万亩;

  教育:扩大高校面向农村和贫困地区招生规模;

  社保:扩大低保保障范围,对城乡困难家庭应保尽保;

  开放:筹办好第三届进博会。共同落实中美第一阶段经贸协议;

  港澳台:建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。

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